及至高皇帝定天下，略地于邊①，聞匈奴聚于代谷之外而欲擊之②。御史成進諫曰：“不可。夫匈奴之性，獸聚而鳥散，從之如搏影③。今以陛下盛德攻匈奴，臣竊危之�！备叩鄄宦�，遂北至于代谷，果有平城之圍④。高皇帝蓋悔之甚，乃使劉敬往結(jié)和親之約⑤，然后天下忘干戈之事。故兵法曰興師十萬⑥，日費千金”。夫秦常積眾暴兵數(shù)十萬人，雖有覆軍殺將系虜單于之功⑦，亦適足以結(jié)怨深仇，不足以償天下之費。夫上虛府庫，下敝百姓，甘心于外國，非完事也⑧。夫匈奴難得而制，非一世也。行盜侵驅(qū)，所以為業(yè)也，天性固然，上及虞夏殷周，固弗程督⑨，禽獸畜之⑩，不屬為人。夫上不觀虞夏殷周之統(tǒng)（11），而下（修）〔循〕近世之失，此臣之所大憂，百姓之所疾苦也。且夫兵久則變生，事苦則慮易（12）。乃使邊境之民靡敝愁苦而有離心，將吏相疑而外市（13），故尉佗、章邯得以成其私也（14）。夫秦政之所以不行者，權分乎二子（15），此得失之效也（16）。故《周書》曰（17）：“安危在出令，存亡在所用。”愿陛下詳察之，少加意而熟慮焉（18）。
①略：攻取。②代古：代郡的山谷。③從：追。搏影：捕捉影子。④平城之圍：公元前二○○年，漢高帝劉邦打匈奴，被匈奴圍困在平城的白登山，七天七夜方得脫離險境。見卷八《高祖本紀》、卷五十六《陳丞相世家》、卷九十三《韓信盧綰列傳》等。⑤劉敬：即婁敬，他建議與匈奴和親。和親：這是漢朝出現(xiàn)的一種與邊境部族修好的政策。如把漢朝宗室女兒嫁給匈奴單于為妻，借以加強漢匈之間的親善關系，換取邊境的安寧。劉敬事見卷九十九本傳。⑥兵法曰：“此指《孫子兵法·用間》篇。⑦系虜：俘虜。系，拴束。⑧完事：完美的事。（9）固：本來。弗：不。程督：按法律和道德的要求加以規(guī)范督導。⑩畜：養(yǎng)。（11）統(tǒng)：經(jīng)驗。（12）兵久：戰(zhàn)爭持續(xù)很久。變：動亂。慮易：思想發(fā)生了變化。（13）外市：與外國人勾結(jié)。（14）尉佗：即趙佗。他建立了南越國。其人其事見卷一百一十三《南越列傳》。章邯：本是秦朝將領，在秦末大亂中投降項羽，受封為王。見卷七《項羽本紀》等。私：私欲。（15）二子：指尉佗和章邯。（16）效：效驗。（17）《周書》：指《逸周書》，記周代史實的史書。以下引文非此書原文，當是變化《周書·王佩解》之“存亡在所用，離合在出命”而來。（18）少：稍微。
是時趙人徐樂、齊人嚴安俱上書言世務①，各一事。
待到漢高帝平定天下，攻取了邊境的土地，聽說匈奴聚積在代郡的山谷之外，就想攻打他們。御史成進諫說：“不可進攻匈奴。那匈奴的習性，像群獸聚積和眾鳥飛散一樣，追趕他們就像捕捉影子一樣。如今憑借陛下的盛德去攻打匈奴，我私下里認為是危險的�！睗h高帝沒接受他的建議，于是向北進軍到代郡的山谷，果然遭到平城被圍困的危險。漢高帝大概很后悔，就派劉敬前往匈奴締結(jié)和親之約。這以后，天下人民才忘記了戰(zhàn)爭的事。所以《孫子兵法》上說：“發(fā)兵十萬，每天耗費千金�！蹦乔爻�(jīng)常聚積民眾和屯兵幾十萬，雖然有殲滅敵軍，殺死敵將、俘虜匈奴單于的軍功，這也恰恰足以結(jié)下深仇大恨，不足以抵償全國耗費的資財。這種上使國庫空虛，下使百姓疲憊，揚威國外而心中歡樂的事，并非是完美的事情。那匈奴難以控制住，并非一代之事。他們走到哪里偷到那里，侵奪驅(qū)馳，為此為職業(yè)，天性本來如此。所以上自虞舜、夏朝、商朝和周朝，本來都不按法律道德的要求來督導他們，只將他們視為禽獸加以畜養(yǎng)，而不把他們看作是人類。上不借鑒虞夏商周的經(jīng)驗，下卻遵循近世的錯誤作法，這正是我最大的憂慮，百姓最感痛苦的事情。況且戰(zhàn)爭持續(xù)一久，就會發(fā)生變亂；做事很苦，就會使思想發(fā)生變化。這樣就使邊境的百姓疲憊愁苦，產(chǎn)生背離秦王朝的心情，使將軍和官吏們相互猜疑而與外國人勾結(jié)，所以尉佗和章邯才能實現(xiàn)他們的個人野心。那秦朝的政令所以不能推行的原因，就是因為國家大權被這兩個人所分的結(jié)果，這就是政治的得和失的效驗。所以《周書》上說：“國家的安危在于君王發(fā)布什么政令，國家的存亡在于君王用什么樣的人�！毕Ｍ菹伦屑毧疾爝@個問題，對此稍加注意，深思熟慮。
徐樂曰：
臣聞天下之患在于土崩②，不在于瓦解③，古今一也。何謂土崩？秦之末世是也。陳涉無千乘之尊④，尺土之地，身非王公大人名族之后，無鄉(xiāng)曲之譽⑤，非有孔、墨、曾子之賢⑥，陶朱、猗頓之富也⑦，然起窮巷，奮棘矜⑧，偏袒大呼而天下從風⑨，此其故何也？由民困而主不恤⑩，下怨而上不知（也）俗已亂而政不修（11），此三者陳涉之所以為資也（12）。是之謂土崩。故曰天下之患在于土崩。何謂瓦解？吳、楚、齊、趙之兵是也（13）。七國謀為大逆，號皆稱萬乘之君（14），帶甲數(shù)十萬，威足以嚴其境內(nèi)，財足以勸其士民（15），然不能西攘尺寸之地而身為禽于中原者（16），此其故何也？非權輕于匹夫而兵弱于陳涉也，當是之時，先帝之德澤未衰而安土樂俗之民眾，故諸侯無境外之助。此之謂瓦解。故曰天下之患不在瓦解。由是觀之，天下誠有土崩之勢，雖布衣窮處之士或首惡而危海內(nèi)（17），陳涉是也，況三晉之君或存乎（18）！天下雖未有大治也，誠能無土崩之勢，雖有強國勁兵，不得旋踵而身為禽矣（19），吳、楚、齊、趙是也，況群臣百姓能為亂乎哉！此二體者（20），安危之明要也，賢主所留意而深察也。
①世務：社會事務，即治國之事。②土崩：土地崩裂，喻百姓造反。③瓦解：屋瓦破碎，喻統(tǒng)治者內(nèi)部的紛爭。④千乘之尊：大國諸侯的尊貴地位。⑤鄉(xiāng)曲：鄉(xiāng)里。⑥孔：孔丘。墨：墨翟。曾：曾參。⑦陶朱：即春秋末年越國大夫范蠡。他助越王勾踐滅吳后，離越游齊，居于陶地，成為富有的大商人，稱陶朱公。猗頓：戰(zhàn)國時代的富有大商人，以經(jīng)營鹽池和珠寶馳名。⑧奮：揮舞。棘：通“戟”，古代兵器。矜：矛柄。按此處的“棘矜”泛指武器。⑨偏袒大呼：赤臂大喊。偏袒，露著一個膀子。從風：隨風，指百姓積極響應。⑩恤：體恤，關照。（11）修：治理。（12）資：憑藉。（13）吳、程、齊、趙之兵：指漢景帝三年（前154）所發(fā)生的吳楚七國之亂。這時諸侯王勢力已經(jīng)增大，謀劃奪權的形勢已出現(xiàn)，吳王劉濞（ｂì，必）乃聯(lián)合楚王、趙王、膠西王、濟南王、膠東王、淄川王，以誅晁錯清君側(cè)為名發(fā)動叛亂，后被太尉周亞夫領兵擊敗。詳見卷一百六《吳王劉濞列傳》。（14）萬乘（ｓｈèｎｇ，剩）之君：指君王。（15）勸：鼓勵。（16）攘：搶奪。禽：同“擒”。（17）窮處：處于困迫之中。首惡：“首先作惡。實指首先反抗朝廷，起義造反。（18）三晉：指韓、趙、魏三國。此指想要起事奪權的王公大臣們。（19）旋踵：把腳跟掉轉(zhuǎn)過來。此極言時間的短促。（20）二體：兩種情況。
這時，趙人徐樂、齊人嚴安都向皇帝上書，談論當代重大事情，每人講了一件事。徐氏在上書中說：
我聽說國家的憂患在于土崩，而不在于瓦解，從古到今都是一樣的。什么叫土崩呢？秦朝末年就是這樣。陳涉并沒有諸侯的尊貴地位，也沒有一尺一寸的封地，自己也不是王公大人和有名望的貴族的后代，沒有家鄉(xiāng)人對他的稱贊，沒有孔丘、墨翟、曾參的賢能，沒有陶朱、猗頓的富有。但是，他從貧窮的民間起兵，揮舞著戟矛，赤臂大喊，天下人聞風響應，這是什么道理呢？這是由于人民貧困而國君不知體恤關照，下民怨恨而在上位者并不知道，世俗已經(jīng)敗壞而國家政治不好，這三項是陳涉用為憑藉的客觀條件，這就叫做土崩。所以說國家的憂患在于土崩。什么叫瓦解呢？吳、楚、齊、趙的軍事叛亂就是這樣。吳、楚等七國之王陰謀叛亂，他們都自稱萬乘君王，有披甲的戰(zhàn)士幾十萬，他們的威嚴足以使其封國之民畏服，他們的財物足以鼓勵其封國的百姓，但是他們卻不能向西奪取很小的土地，而他們自己卻在中原被擒，這是什么原因呢？不是他們權勢比平民百姓輕，不是他們的軍事力量比陳涉小，是因為正當這時，先皇帝的思想還未衰弱，而安于鄉(xiāng)土、喜歡時俗的百姓很多，所以諸侯們沒有得到境外的援助，這就叫做瓦解。所以說國家的憂患不在于瓦解。由此可見，天下若有土崩的形勢，縱然是處于窮困境地的平民百姓，只要他們中有人首先發(fā)難，就可能使國家遭到危害，陳涉就是如此，何況或許還有三晉之類的國君存在呢！國家縱然是沒有大治，若真能沒有土崩的形勢，雖然有強國和強大的軍隊起來造反，自身也不能不很快被擒，吳、楚、齊、趙等國就是這樣，何況群臣百姓起來造反呢！這兩種情況，是國家安危的明顯的根本之處，希望賢明的君主多多留意，深刻地考察。
間者關東五谷不登①，年歲未復②，民多窮困，重之以邊境之事③，推數(shù)循理而觀之④，則民且有不安其處者矣。不安故易動。易動者，土崩之勢也。故賢主獨觀萬化之原⑤，明于安危之機⑥，脩之廟堂之上⑦，而銷未形之患⑧。其要⑨，期使天下無土崩之勢而已矣。故雖有強國勁兵，陛下逐走獸，射蜚鳥⑩，弘游燕之囿（11），淫縱恣之觀（12），極馳騁之樂，自若也（13）。金石絲竹之聲不絕于耳，帷帳之私俳優(yōu)侏儒之笑不乏于前（14），而天下無宿憂（15）。名何必湯武，俗何必成康！雖然，臣竊以為陛下天然之圣（16），寬仁之資（17），而誠以天下為務，則湯、武之名不難侔（18），而成、康之俗可復興也。此二體者立，然后處尊安之實，揚名廣譽于當世，親天下而服四夷，余恩遺德為數(shù)世�。�19），南面負扆攝袂而揖王公（20），此陛下之所服也（21）。臣聞圖王不成，其敝足以安（22）。安則陛下何求而不得，何為而不成，何征而不服乎哉！
①間者：最近。不登：不豐收。②年歲：年景。復：恢復。③重：加上。邊境之事：指邊境上的軍事活動如守邊戰(zhàn)爭等。④推數(shù)：推究事物的發(fā)展情勢。循理：按著一般道理。⑤萬化之原：各種變化的原因。⑥機：要害、關鍵。⑦脩：通“修”。廟堂：指朝廷。⑧銷：通“消”。消除。未形：尚未表現(xiàn)出來的。⑨要：要領。⑩蜚：同“飛”。（11）弘：擴展。游燕：游玩宴飲。燕，通“宴”（12）淫：過分。（13）自若：安然自如。（14）金石絲竹：泛指各種樂器。帷帳之私：指男女情愛之事。俳優(yōu)：演雜耍的演員。侏儒：身材矮小的人，統(tǒng)治者常令其斗樂取笑。（15）宿憂：積久的憂患。按《小爾雅》：“宿，久也�！保�16）天然之圣：天生的聰明智慧。（17）資：資質(zhì)。（18）侔：等同。（19）隆：興隆。（20）南面：面朝南方。負扆（ｙǐ，倚）：背*屏風。王宮中門窗之間的屏風稱扆，王見諸侯時當負扆而立。攝袂：卷起衣袖。揖：拱手行禮。（21）服：事。（22）敝：此指最差的結(jié)果。
最近關東地區(qū)五谷歉收，年景還未恢復，百姓多半都很窮困，再加上邊境一帶的戰(zhàn)爭，按形勢的發(fā)展和一般常理來看，老百姓將有不安心本地的心情。不安心本地就容易流動，容易流動就是土崩的形勢。所以，賢明的君主能獨自看到各種變化的原因，明察安危的關鍵，只在朝廷上治理政事，就可以把沒有形成的禍患加以消除。這樣做的要領，就是想法使國家不出現(xiàn)土崩的形勢而已。所以縱然有強國和強大的軍隊處在那里，陛下仍然可以追趕走獸，射擊飛鳥，擴展游宴的場所，無節(jié)制地放縱地觀賞玩樂，盡情地享受驅(qū)馬打獵的歡樂，一切安然自如。各種樂器的演奏聲不絕于耳，帷帳中與美女的情愛和演員侏儒的笑聲面前出現(xiàn)，然而國家卻沒有積久的憂患。名望何必定要象商湯、周武王那樣，世俗也何必定要象周成王、周康王時代那么淳美！雖然是這樣，我私下認為陛下是天生的圣人，具有寬厚仁愛的資質(zhì)，而且確實把治國當做自己的根本職責，能做到這些，那么就等同于商湯和周武王的名望就不難得到了，而周成王、周康王時的世俗就可重新出現(xiàn)。這兩種情況確立了，然后就可以處于尊貴安全的實際境地，在當代傳揚美名，擴大聲譽，使天下之人親近你，使四方邊遠之民服從你，你的余恩和遺德將盛傳幾代人，面朝南方，背*屏風，卷起衣袖，與王公大人們作揖行禮，這是陛下所做的事情。我聽說想實行王道，治理國家，就是沒有成功，最差的結(jié)果也可以使國家安寧。只要安寧，陛下想得到什么，難道還有得不到的嗎？你想做什么，難道還有做不成的嗎？你想征討誰，還有不降服的嗎？
嚴安上書曰：
臣聞周有天下，其治三百余歲，成、康其隆也①，刑錯四十余年而不用②。及其衰也，亦三百余歲，故五伯更起③。五伯者，常佐天子興利除害，誅爆禁邪，匡正海內(nèi)④，以尊天子。五伯既沒⑤，賢圣莫續(xù)，天子孤弱，號令不行。諸侯恣行，強陵弱⑥，眾暴寡，田常篡齊⑦，六卿分晉⑧，并為戰(zhàn)國，此民之始苦也。于是強國務攻⑨，弱國備守，合從連橫⑩，馳車擊轂（11），介胄生蟣虱，民無所告愬（12）。
及至秦王，蠶食天下，并吞戰(zhàn)國，稱號曰皇帝，主海內(nèi)之政，壞諸侯之城，銷其兵（13），鑄以為鐘虡（14），示不復用。元元黎民得免于戰(zhàn)國（15），逢明天子，人人自以為更生（16）。向使秦緩其刑罰，薄賦斂，省徭役，貴仁義，*權利（17），上篤厚，下智巧（18），變風易俗，化于海內(nèi)，則世世必安矣。秦不行是風，而（修）〔循〕其故俗，為智巧權利者進，篤厚忠信者退；法嚴政峻（19），諂諛者眾，日聞其美，意廣心軼（20）。欲肆威海外（21），乃使蒙恬將兵以北攻胡，辟地進境（22），戍于北河，蜚芻挽粟以隨雖其后。又使尉（佗）屠睢將樓船之士南攻百越（23），使監(jiān)祿鑿渠運糧（24），深入越，越人遁逃。曠日持久，糧食絕乏，越人擊之，秦兵大敗。秦乃使尉佗將卒以戍越。當是時，秦禍北構(gòu)于胡（25），南掛于越，宿兵無用之地（26），進而不得退。行十余年，丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸（27），苦不聊生，自經(jīng)于道樹（28），死者相望。及秦皇帝崩，天下大叛。陳勝、吳廣舉陳，武臣、張耳舉趙（30），項梁舉吳（31），田儋舉齊（32），景駒舉郢（33），周市舉魏（34），韓廣舉燕（35），窮山通谷豪士并起（36），不可勝載也。然皆非公侯之后，非長官之吏也。無尺寸之勢，起閭巷，杖棘矜，應時而皆動，不謀而俱起，不約而同會，壤長地進，至于霸王，時教使然也。秦貴為天子，富有天下，滅世絕祀者（37），窮兵之禍也。故周失之弱，秦失之強，不變之患也（38）。
①成：周成王姬誦。康：周康王姬釗。�。号d盛。②刑錯：通“刑措”，刑法被擱置不用，言社會安寧，犯法之事極少。②五伯：通“五霸”，指春秋時代先后成為霸主的齊桓公、晉文公、楚莊王、秦穆公、宋襄公等。更：相繼出現(xiàn)。④匡正：匡扶正道。⑤沒：通“歿”，死去。⑥陵：侵犯，欺負。⑦田常：即田成子，或稱陳成子，春秋末期的齊國重臣，謀殺簡公，立平公為君，自任齊相，逐漸篡取齊國政權。詳見卷四十六《田敬仲完世家》。⑧六卿分晉：春秋末期，晉國的韓、趙、魏和智、范，中行氏六卿把持了朝政，分割晉國領地，擴大私人勢力。至公元前四五三年，韓、趙、魏滅智氏而三家分晉。見卷三十九《晉世家》篇。⑨務攻：致力于攻伐征戰(zhàn)。⑩合從（ｚòｎｇ，縱）連橫：戰(zhàn)國時期諸國間的外交策略，即由北至南的齊楚等國聯(lián)合抗秦的策略稱合縱；而由西向東的秦、齊等國聯(lián)合抗楚而實際是秦國借以各個擊破的策略稱連橫。從：同“縱”。⑩擊轂：車轂相撞，極言車多。轂，車輪中心用來插軸的圓木。泛指車（11）介：甲衣。胄：頭盔。（12）愬：訴說。（13）兵：武器。（14）鐘：古代樂器：虡（ｊù，巨）：掛鐘磐的木架�！颁N其兵”等三句所指史實詳見卷六《秦始皇本紀》。（15）元元：平民。此指善良。（16）更生：獲得新生。（17）*：輕視。（18）上：通“尚”，崇尚。下：輕視。（19）政峻：政治嚴厲。（20）意廣心軼（ｙì，義）：野心極大。按“軼”通“溢”，滿。（21）肆威：揚威。（22）辟：通“”，開拓。進境：向前推進擴展邊境。（23）尉：武官名。屠�。ǎ螅酲�，雖）人名。將：率。樓船之士：水兵。百越：即越。（24）監(jiān)：指監(jiān)御史。祿，人名。（25）構(gòu)：結(jié)。（26）宿兵：駐軍。（27）被甲：穿鎧甲，此指參軍上戰(zhàn)場。被，同“披”轉(zhuǎn)輸：運輸。轉(zhuǎn)運。輸，納。（28）經(jīng)：上吊。道樹：道邊的樹。（29）舉：攻占。這里和以下諸“舉”字都有舉事的意思。陳勝、吳廣舉陳事見卷四十八《陳涉世家》。（30）武臣、張耳舉趙事見卷四十八《陳涉世家》，又見卷八十九《張耳陳余列傳》。（31）項梁舉吳事見卷七《項羽本紀》。（32）田儋：（ｄ�。�，單）舉齊事見卷九十四《田儋列傳》。（33）景駒舉郢事見卷七《項羽本紀》、卷四十八《陳涉世家》等。（34）周市（ｆú，福）舉魏事見卷四十八《陳涉世家》。（35）韓廣舉燕事見卷四十八《陳涉世家》。（36）窮山通谷：全部山谷。極言遍地皆為起義者。（37）滅世絕祀：世系政權全被斷絕。（38）不變：不會變通。
嚴安上書說：
我聽說周朝治理天下，把國家治理得很好的時期有三百多年，成王和康王時期是最隆盛的，擱置刑罰四十多年不用。待到周朝政治衰微時也有三百多年，所以五霸才能輪番興起。五霸這些人經(jīng)常輔佐天子，興利除害，誅伐暴虐，禁止*邪，在天下扶持正道，以此使天子得到尊貴。五霸都去世后，賢圣之人沒有繼起者，使天子處于孤立軟弱的地位，號令不能頒行。諸侯恣意行事，強大的欺凌弱小的，人多的損害人少的，田常篡奪了齊國的政權，六卿瓜分了晉國的土地，共同形成了戰(zhàn)國紛爭的局面，這是百姓苦難的開始。于是強大的國家致力于戰(zhàn)爭，弱小的國家備戰(zhàn)防守，出現(xiàn)合縱和連橫的策略，使者的車子疾馳奔波，戰(zhàn)士的鎧甲帽盔生滿蟣虱，百姓的苦難無處申訴。
待到秦王嬴政時代，他蠶食天下，并吞戰(zhàn)國，號稱皇帝。統(tǒng)一國內(nèi)的政治，毀壞諸侯國的都城，銷毀諸侯的兵器，熔鑄成鐘虡，以顯示不再用兵動武。善良的平民百姓才能免于戰(zhàn)爭的災害，碰上圣明的天子，人人都認為得到了新生命。假如秦朝寬緩其刑罰，少征賦稅，減輕徭役，尊重仁義，輕視權勢利益，崇尚忠厚，鄙視智巧，改變風俗，使國內(nèi)百姓得到教化，那么世世代代都會安寧。但是秦朝不推行這種政治，卻因循從前的風俗，使得那些專做智巧權利之事的人得以進用，而那些忠厚誠信的人卻被斥退；法律嚴酷，政治嚴峻，謅媚阿諛的人很多，天天聽到他們的贊美聲，于是心意滿足，想入非非。一心想要揚威于海外，就派遣蒙恬率兵去攻打北方的匈奴，擴張土地，推進國境，戍守住黃河以北的地方，讓百姓急運糧草，跟隨其后。又派遣尉官屠睢率領水兵去攻打南方的百越，派監(jiān)御史祿鑿通運河，運送糧食，深入越地，越人逃跑。經(jīng)過很長時間的相持，糧食乏絕，越人攻擊秦兵，秦兵大敗。秦就派趙佗率兵戍守越地。正在這時，秦朝在北方同匈奴結(jié)怨，在南方同越人結(jié)仇，在無用的地方駐扎軍隊，只能進而不能退。經(jīng)過十多年，成年男子穿上鎧甲上戰(zhàn)場，成年女子轉(zhuǎn)運糧食，痛苦而無法活下去，有的吊死在路旁的樹上，死的人一個接著一個。等到秦始皇死去，天下人民多半反叛秦朝。陳勝、吳廣攻占陳縣，武臣、張耳攻占趙地，項粱攻占吳縣，田儋攻占齊地，景駒攻取郢，周市攻取魏地，韓廣攻取燕地，窮山深谷，豪杰之士一同起兵，記也記不完。但是，他們都不是公侯的后代，也并非大官的下屬，沒有一尺一寸的小小權勢，從閭巷興起，手持戟矛，順應時勢，都行動起來，沒有預先謀畫卻同時起兵，沒有約定卻同時相會合，不斷擴大土地，最后成為霸王，這是當時的教化使他們成為這個樣子。秦國是高貴的天子，是擁有天下的富豪，，但卻亡國亡家，這是窮兵黷武的結(jié)果。所以周朝的敗亡在于國勢軟弱，秦朝的敗亡在于國勢強大，這是不會因時而變的原因。
