馮建軍《教育憑證》高一議論文閱讀題及答案
教育憑證，又稱為“教育憑單”、“學券”、“教育券”。它是由米爾頓·弗里德曼首先提出來的。“教育憑證”制度指的是：“為了對政府所規(guī)定的最低限度學校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入‘被批準的’教育機關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準的’教育機關(guān)購買教育勞務。教育勞務可以由以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標準那樣。”
教育憑證思想對20世紀60年代后期美國開始出現(xiàn)的選擇教育運動和80年代后期的擇校運動產(chǎn)生了直接影響。“擇校”被看做是實施教育憑證制度的一個重要載體。教育憑證的核心思想是：改變公立教育制度，打破國家對教育的壟斷，使教育體制的重心從“生產(chǎn)者中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;消費者中心”，使家長和學生可以到教育市場自由選擇自己所需要的教育服務。
擇校制度把矛頭直指公立學校的“民主管理制度”。“民主管理”是政府的一種政治控制形式。為了確保國家的控制能夠得到實施，最好的措施是發(fā)揮政治的作用，通過科層制管理對學校實行正式的管制。因此，公立學校既是科層制的，又是政治化的，二者緊密相連。但是科層制的問題是：學校層級高度分化、規(guī)則繁瑣、過于形式化，以至于學校發(fā)展的自主性和專業(yè)化消失殆盡。政治化是科層制的內(nèi)在支撐，也正是管理學校的這種特定的政治化制度促成并固守它的科層體制。擇校制度的改革者認為，如果公立學校體制的基本結(jié)構(gòu)不變動，改革根本無法取得成功，因為問題就出在學校制度上，是國家的“民主管理制度”造成了這些問題。所以，教育改革必須基于市場化重構(gòu)整個教育體制，該體制應以學校自主權(quán)和家長、學生的選擇權(quán)為中心，而不應以國家直接的民主管理為中心。
教育憑證的引入，可以變公共教育資源“政府—學校—學生”的傳統(tǒng)配置模式為“政府—學生—學校”的新型配置模式。實施教育憑證制度，使每個學生公平地占有相同的教育資源，選擇就學的學生人數(shù)決定一個學校擁有的教育資源的多少。學校之間因為學生人數(shù)不同，總體資源會有差異，但這種差異與其學生人數(shù)是相匹配的。實施教育憑證制度，把政府強制以某種形式入學（比如“就近入學”）的方式改變?yōu)?ldquo;自由擇校”的方式，不僅保證了學生和家長可以根據(jù)自己的偏好來選擇自己心儀的學校，而且會引起學校之間的競爭。競爭的結(jié)果是促使學校降低教育成本，提高教育資源利用效率，以更優(yōu)質(zhì)、更多樣的服務盡力去滿足學生的不同需求，從而贏得更多的生源，獲得更大的經(jīng)費保證。這種競爭從形式上保證了學校之間資源配置的公平性。
（選自《教育市場化與教育公平》，有刪改）
5．下列對“教育憑證”的理解，正確的一項是（ ）
A．教育憑證又稱“教育券”，這是由弗里德曼首先提出來的，他認為這很像對飯店衛(wèi)生的檢查。
B．教育憑證是政府為保證學校經(jīng)費的最低限度提供，無償發(fā)給學生家長的一種有價憑證。
