高考新聞類閱讀訓(xùn)練：中國民間組織員工福利狀況調(diào)查
閱讀下面的文章，完成1－4題。（18分）
2006年12月，我國正式注冊的民間組織接近32萬家，從業(yè)人員300萬。到今年10月31日，民間組織專職人員已達425萬。
上世紀八十年代，我國基金會工作人員使用的都是國家行政或事業(yè)編制，經(jīng)費由政府下發(fā)。1991年后，才開始逐步使用社會團體編制。現(xiàn)在有的基金會盡管使用事業(yè)編制，但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會自行承擔(dān)，如中國法律援助基金會有21名專職工作人員，雖然工作人員的編制問題即將申請下來，但管理上依然采用勞動合同制，所有員工福利均由基金會自己承擔(dān)。
民間組織的特點是民間性、自愿性、公益性和非盈利性，我國民間組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。按照國際規(guī)則，國際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來的，慢慢過渡到全職人員，從業(yè)人員的福利和保險一般是社會統(tǒng)一負擔(dān)，其本身參與NGO工作的志愿特點比較明顯，不存在經(jīng)濟上的后顧之憂，也就是說，并不把在NGO從業(yè)當(dāng)成“飯碗”來看待。
國內(nèi)的民間組織發(fā)展與國際NGO有很大不同，社會各層面都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱這為“非主流就業(yè)”，從業(yè)者也把這種就業(yè)當(dāng)成謀求自身利益和發(fā)展的途徑，這就有悖于公益組織的志愿特性。盡管一些基金會希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段，但客觀上，許多人還是把為基金會工作作為謀生的手段，為基金會工作獲得的補貼是他們惟一經(jīng)濟來源。在現(xiàn)在勞動力相對過剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無奈之下放棄應(yīng)有的權(quán)利。他們?yōu)槊耖g組織工作，卻沒有正式的編制、沒有社會保險和公積金，甚至一部分人沒有勞動合同。
根據(jù)北京市社團編制處處長殷邯雪向《公益時報》提供的數(shù)據(jù)計算，北京平均每個社團僅有0.62個編制，也就是說北京的大部分民間組織工作人員沒有編制。有一個助學(xué)項目辦公室，有工作人員13個。這13人中，正式簽訂勞動合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。
殷邯雪表示，民間組織不為員工申請編制的主要原因是出于成本的考慮：給員工申請編制，就得為他繳納社會保險和住房公積金，這樣機構(gòu)本來緊張的經(jīng)費支出就更高了。我國民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國家層面對于民間組織從業(yè)人員的社會保障政策也并不明確。民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，與民間組織自身發(fā)展程度緊密相連，特別是該機構(gòu)的經(jīng)濟狀況。“當(dāng)然也不排除一些組織，自身有能力承擔(dān)相關(guān)費用，但就是不給工作人員應(yīng)有的待遇�！币蠛┱f。
給正式編制就要付出相應(yīng)成本，而與此對應(yīng)的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說，非營利組織的生命力就是做活動和項目，人員充足，項目活動做得好，社會效益好，才能吸引更多的捐贈。
“公益組織從業(yè)人員的社會保險成本不應(yīng)該由公益組織自己來承擔(dān)�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院績效評估研究室副主任袁娟在接受《公益時報》采訪時說。而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認為，如果一個人與一個機構(gòu)，形成事實勞動關(guān)系，那么該機構(gòu)就應(yīng)該為這個人繳納相應(yīng)的保險。
袁娟表示，民間組織從業(yè)人員的社會保障問題有賴于全民保障制度的建立，社會保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經(jīng)設(shè)立了促進民間組織發(fā)展的專項基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿，主動用政府財政補貼民間組織在現(xiàn)有人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益。
“這是一個好的方向�！痹暾f，“民間組織從業(yè)人員的社保問題也應(yīng)該納入政府采購服務(wù)的資金中，畢竟，盡可能減少民間組織善款的內(nèi)耗，充分發(fā)揮公益性特點，才是民間組織走向壯大的出路。
（節(jié)選自2007年12月18日《公益時報》）
1．國內(nèi)與國外民間組織的主要區(qū)別是什么？（4分）
2．國內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？（6分）
3．舉例法是新聞?wù){(diào)查常用的方法。本文主要運用了哪幾個例子？其作用是什么？（4分）
4．對于“民間組織員工社會保險是否應(yīng)該由民間組織自己承擔(dān)”這個問題，袁娟和劉培鋒有不同的觀點。你支持誰的觀點？請說明理由。（4分）
高考新聞類閱讀訓(xùn)練：中國民間組織員工福利狀況調(diào)查參考答案：
1．（4分）國內(nèi)民間組織工作人員靠組織的福利保險等謀生；國外的有社會福利保險，無需把在組織工作當(dāng)作飯碗。
2．（6分）一是國家保障政策不明確，管理不規(guī)范。二是民間組織本身經(jīng)濟不景氣，無力承擔(dān)；個別有經(jīng)濟能力的組織故意不提供待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無奈之下放棄權(quán)利。（答出1點得2分）
3．（4分）運用中國法律援助基金會和助學(xué)項目辦公室的例子（2分）。具體說明民間組織的福利來源和編制情況（2分）。
4．（4分）①支持袁娟的觀點。同國際接軌；符合民間組織公益性、非盈利性的特點；社會保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。②支持劉培鋒的觀點。我國民間組織剛起步，民間組織本身應(yīng)該暫時負擔(dān)；有付出才有回報，回報后可以壯大自身；組織相對于個人更有力量，有責(zé)任為自己員工謀利。
