幾天之內(nèi)形勢巨變，情況危急，蘇聯(lián)的鼓動和北朝鮮的請求，加上中國對戰(zhàn)局發(fā)展前景的擔憂，迫使毛澤東當機立斷，做出決定。10月2日凌晨2時，毛澤東以中央軍委名義給高崗和鄧華發(fā)電，要高崗立即來京開會，讓鄧華下令“邊防軍提前結(jié)束準備工作，隨時待命出動，按原定計劃與新的敵人作戰(zhàn)”。同一天，毛澤東給斯大林發(fā)電，通知蘇聯(lián)中國已決定“用志愿軍名義派一部分軍隊至朝鮮境內(nèi)和美國及其走狗李承晚的軍隊作戰(zhàn)，援助朝鮮同志”。還通報說中國預先調(diào)至東北的12個師將于10月15日開始出動，在北朝鮮適當?shù)貐^(qū)(不一定到三八線)，進行防御戰(zhàn)，待蘇聯(lián)武器到達后，配合朝鮮人民軍舉行反攻�！�57】這是毛澤東第一次明確表示派兵入朝作戰(zhàn)�！�58】
但10月2日下午中共中央書記處在中南海頤年堂開會商討此事時，出現(xiàn)了意見分歧。毛澤東認為出兵援朝已是萬分火急，擬派林彪率軍入朝。但是林彪不贊成出兵，稱病推辭。于是決定召開政治局擴大會議，再行討論。中央書記處決定改派彭德懷掛帥，毛澤東要周恩來速派專機去西安接彭德懷來北京參加會議。【59】10月4日在中南海豐澤園召開的政治局擴大會議仍然是意見分歧。會上有很多人不贊成出兵。主張不出兵或暫不出兵的理由主要是：國內(nèi)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷急待醫(yī)治；部分地區(qū)尚未解放，新解放區(qū)尚未進行土地改革；我軍的武器裝備遠遠落后于美軍，更無制空權和制海權；經(jīng)過長期戰(zhàn)爭，有些干部和戰(zhàn)士有和平厭戰(zhàn)情緒等等�！�60】關于政治局會議爭論的情況，有不同說法。有的文章說，會議延續(xù)了幾天，討論是否出兵時，高崗、林彪強烈反對派兵與美國作戰(zhàn)。也有文章說，據(jù)高崗向蘇聯(lián)人所言，他在會上力主出兵朝鮮，并與反對出兵的周恩來展開了針鋒相對的辯論�！�61】實際情況如何，只有將來中國有關檔案公布才能搞清楚。但有一點是清楚的，即會議的爭論肯定十分激烈。在毛澤東已經(jīng)答應斯大林和金日成出兵之請的情況下，仍然發(fā)表出眾多反對意見，說明在政治局擴大會議上不贊成出兵或至少是暫時不出兵的傾向是主要的。聶榮臻就回憶說，當時黨內(nèi)的不同意見傾向于“不到萬不得已的時候，最好不打這一仗”。【62】
由于氣候原因，彭德懷于10月4日下午才飛抵北京。趕到會場后，彭德懷“發(fā)現(xiàn)會議的氣氛很不尋常”，分歧意見很大。當天下午，彭德懷沒有發(fā)言。第二天上午9時左右，鄧小平受毛澤東委托專程到北京飯店接彭德懷去中南海談話。顯然，毛澤東有意通過彭德懷扭轉(zhuǎn)會議的僵持局面。因此，談話時毛澤東開門見山地說：“我們確實存在嚴重困難，但是我們還有哪些有利條件呢?”當彭德懷表示支持毛澤東出兵的主張，并愿意帶兵出征后，毛澤東頗為感慨地說：“這我就放心了�，F(xiàn)在美軍已分路向三八線以北冒進，我們要盡快出兵，爭取主動。今天下午政治局繼續(xù)開會，請你擺擺你的看法。”下午政治局會議繼續(xù)對是否出兵援朝問題進行討論時，仍有兩種意見。這時，彭德懷發(fā)言堅決支持毛澤東的主張。彭德懷的發(fā)言的確起了重要作用。會議同意了毛澤東的主張，決定出兵援朝。所以會議結(jié)束后，毛澤東才十分肯定地對彭德懷說：“給你十天準備時間，出兵時間初步預定10月15日。”【63】
10月6日周恩來在居仁堂主持中央軍委會議，會上傳達了黨中央關于出兵朝鮮的決定，并研究部署志愿軍出動的各項準備工作。林彪在會上繼續(xù)表示不贊成出兵，他的主要意見是，為了拯救朝鮮而把中國打爛不值得，因裝備太差與美軍作戰(zhàn)沒有勝利把握，美國可能用原子彈或大規(guī)�？哲娨u擊中國大陸。因此，他還是主張最好不出兵，如果一定要出，就采取“出而不戰(zhàn)”的方針，屯兵于朝鮮，待機行事。周恩來批評了這種看法，強調(diào)出兵援朝的決心已定，現(xiàn)在只是研究如何執(zhí)行的問題�！�64】
10月8日毛澤東發(fā)布了關于組成中國人民志愿軍的命令，任命彭德懷為志愿軍司令員兼政委，率第13兵團及所屬四個軍和邊防炮兵司令部及所屬三個炮兵師，待命出動。后勤供應事宜，統(tǒng)由高崗調(diào)度。同日，毛澤東發(fā)電將這一決定通知金日成�！�65】這是毛澤東第二次做出派兵入朝的決定。
中國決定出兵朝鮮的確是有很大困難的，其中軍事方面的問題主要在于中國軍隊裝備落后，而且沒有進行現(xiàn)代化作戰(zhàn)必須的空軍�！�66】毛澤東在10月2日的電報中就要求斯大林向中國提供大量的軍事裝備，包括坦克、重炮和其他輕重武器，及幾千輛卡車。同時要求蘇聯(lián)在中國軍隊進入朝鮮作戰(zhàn)時提供空軍援助�！�67】為了取得出戰(zhàn)必勝的把握，也鑒于斯大林電報中說過“聯(lián)手作戰(zhàn)”，中國決定派周恩來赴蘇，與斯大林洽談蘇聯(lián)出動空軍支援和提供武器裝備的問題。然而，就是在出動空軍的問題上，斯大林瞻前顧后，出爾反爾，以至中國在下決心出兵朝鮮的問題上再次出現(xiàn)波折。
周恩來10月8日離開北京，因飛機中途停留，于10日到達莫斯科，11日在布爾加寧陪同下乘專機飛到黑海之濱斯大林的休養(yǎng)地。當天下午舉行雙邊會談，據(jù)師哲的回憶，會談的內(nèi)容主要有以下幾點：(1)斯大林解釋蘇聯(lián)不能出兵的理由。斯大林認為蘇聯(lián)雖設想過幫助朝鮮，但早已聲明蘇軍從朝鮮全部撤出，所以不能出現(xiàn)在戰(zhàn)場，更不能同美國直接對抗。(2)斯大林勸中國出兵，如果中國出兵，蘇聯(lián)將供應武器和裝備。(3)周恩來闡明中國出兵的困難：中國人民長期遭受戰(zhàn)爭之苦，許多國計民生問題尚未解決，目前剛剛結(jié)束戰(zhàn)爭，正在恢復和建設等等。(4)斯大林建議，如果中國不出兵，就通知金日成早些撤過鴨綠江，保存有生力量，可將主力部隊撤到中國休整，以利再戰(zhàn)�！�68】會談結(jié)束后，當晚7時斯大林與周恩來聯(lián)名致電中共中央，通報了會談結(jié)果。電報內(nèi)容目前尚未披露，但根據(jù)師哲的回憶，可能包括有上述會談內(nèi)容以及決定中蘇均暫不出兵，要金日成撤到鴨綠江以北的安排。另外，據(jù)毛澤東13日給周恩來到回電看，肯定還有一個內(nèi)容，即蘇聯(lián)空軍目前尚未準備好，暫時無法出動，“須待兩個月或兩個半月內(nèi)才可出動空軍支援志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)”�！�69】情況很可能是這樣：周恩來因未能達到請?zhí)K聯(lián)空軍出動與中國人民志愿軍協(xié)同作戰(zhàn)的目的，所以與斯大林共同做出暫不出兵的安排。畢竟，中國領導人在是否出兵問題上有過激烈爭論，而是否有蘇聯(lián)空軍掩護則是能否保證出戰(zhàn)必勝的關鍵問題。
