中國的戶口制度最早可以追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。當時諸國征戰(zhàn)，人口成為最重要的資源之一，賦稅、夫役、兵丁皆出于人口。秦國在商鞅的主持下，率先建立了嚴密的戶口登記制度，“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削”；禁止民眾自由遷徒，“廢逆旅”“使民無得擅徙”，人民不得已外出住店，必須持有官方開具的介紹信，否則。客人和店家一起治罪。秦國由此獲得了強大的財稅汲取能力和全民動員能力，在爭霸中勝出。秦末，劉邦的軍隊攻進咸陽，諸將忙著搶金銀財寶，蕭何則搶先收繳了秦王朝的戶籍檔案。“漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也�！�
漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇民、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，叫做“編戶齊民”。國家要求各縣在每年的仲秋，都要進行“案比”，更造戶籍。戶籍的登記信息包括戶主姓名、性別、年齡、身份、籍貫，家庭成員的數(shù)量、性別及與戶主的關系，財產(chǎn)（包括奴婢數(shù)目）等等，然后縣衙將各戶戶籍造冊上報郡國，郡國匯總又上報朝廷，朝廷則設立“計相”與“戶曹”，管轄全國戶籍。
從法律意義上說，所謂“編戶齊民”，是指所有編入戶籍的大漢居民，不論東西南北，不分男女老幼，都是國家的公民。公民一詞早在先秦時就已出現(xiàn)，與隸屬貴族的“私民”相對，意為國家的人。公民具有平等的權利與義務，其中最重要的義務就是向國家提供賦稅與徭役。漢代實行過按家貲多少“算貲”的財產(chǎn)稅，但主要還是征收人頭稅，包括向15至56歲男子征收的“算賦”和按戶征收的“戶賦”。另外，每一個成年男丁還必須為國家服“正卒”役二年，戍邊一年，并在本縣服一個月的無償勞役。漢代也限制自由遷徒，人戶要遷移戶籍，需經(jīng)“鄉(xiāng)嗇夫”批準。脫籍流亡是觸犯法律的。
“編戶齊民”的出現(xiàn)，乃是中國自封建制進入郡縣制的一大嬗變。在西周封建制下，是不存在全國性戶籍制度的，全民登記戶口，既不必要，也不可能。因為周天子除了保留王畿的土地，其余的大部分土地與人口，都分給無數(shù)的諸侯國。而諸侯也是只保留一小塊封邑，蔣其余土地分封給各個大夫。也就是說，周天子能夠直接控制的土地，只有狹小的王畿。雖然周朝設有“司民”之官，“掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版”，但這里“書于版”（計入戶籍）的人口，顯然只是生活于王畿的臣民而已。至于各諸侯國的人口，諸侯也是管不著的。這樣，經(jīng)典封建制下的人口，分屬于不同層次的貴族（周天子、諸侯與大夫），他們是各級貴族的“私民”，而不是國家的公民。這樣的社會，也是一個多層次的塔狀社會。
先秦封建制瓦解之后，社會結(jié)構(gòu)變得扁平化，不再有貴族，因而也不再有“私民”，全體臣民都成了國家的編戶齊民。這可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人生依附狀態(tài)中解放出來。但同時這也可能是一個歷史的陷阱，因為失去了貴族這個中間階層，國家直接統(tǒng)轄無數(shù)的編戶齊民，極容易造成國家對國民的奴役和國民對國家的依附。
1．下列關于原文第一、二段內(nèi)容的表述，不正確的一項是
A．春秋戰(zhàn)國時期，秦國最先建立了嚴格周密的戶籍登記制度，要求出生的人及時注冊，死亡的人及時銷戶。
B．秦國禁止百姓自由流動和遷徙，人民不得已外出都要帶著介紹信，店家如果讓沒有戶籍的人住店，雙方都要被治罪。
C．實行戶口登記制度以后，秦國獲得了人口資源的優(yōu)勢，兵源充足，財力豐厚，最終贏得了諸侯爭霸的勝利。
D．漢代實行編戶齊民制度，戶籍管理更加詳細、規(guī)范和全面；在逐級加強戶籍管理的基礎上，國家還設立了專門管理戶籍的官員。
2．下列理解和分析，不符合原文意思的一項是
A．先秦時代，公民和私民都是國家的人，他們必須到當?shù)氐恼怯洃艏�，以便向國家盡賦稅和徭役的義務。
B．漢代向公民征收的賦稅有財產(chǎn)稅和人頭稅，其中最主要的就是向15歲以上和57歲以下的男子征收的“算賦”和按每戶征收的“戶賦”。
C．在兩周封建制下，國家的人口和土地被天子、諸侯和大夫?qū)訉臃址猓瑖以诳陀^上不具備實行全民戶籍登記制度的可能性。
D．實行郡縣制后，先秦及以前的貴族階層消失，塔狀社會瓦解，社會結(jié)構(gòu)變得單一，呈現(xiàn)出扁平化特點。
3．根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項是
A．在劉邦的大軍攻進咸陽時，蕭何搶先收繳了秦國的戶籍檔案資料，這體現(xiàn)了他過人的政治遠見。
B．從秦國與漢代的戶口制度可以看出，國家所有賦稅的征收與徭役的實現(xiàn)，都必須通過發(fā)達而有效的戶籍制度來支持。
C．西周和漢代都是經(jīng)典的封建制，都設有專門管理戶籍和人口的官員，相比較而言，西周管理的人口數(shù)量比漢代少。
D．編戶齊民制度一方面讓許多奴隸獲得了人身的自由，另方面又讓國民進入了另一種新的奴役狀態(tài)。
參考答案：
1.B(原文是“人民不得已外出住店，必須持有官方開具的介紹信，否則。客人和店家一起治罪”，未提到戶籍問題)
2.A（先秦時代的公民是相對私民而說的，私民屬于貴族，不是國家的人）
3.C （漢代不屬于經(jīng)典的封建制）
