拿破侖在巴黎的出現(xiàn)，震驚了整個歐洲。在維也納開會的同盟國立即放棄了彼此間的爭吵，又一次聯(lián)合起來。３月１３日，８個同盟國公布了一項聯(lián)合聲項，聲明指出：“波拿巴違反了確定他定居厄爾巴島的協(xié)議，破壞了給他保留的唯一合法的稱號，……使自己置于法律保護之外，并在全世界面前表明，同他既不能講和平，也不能休戰(zhàn)。"各同盟國表示將運用它們所有的資源同拿破侖作戰(zhàn)。五天之后，奧、英、普、俄四國同意各自出兵１５萬人共同去對付這個從厄爾巴島潛回的篡權者。３月２５日，第七次反法同盟正式成立，他們決心徹底打垮這個科西嘉怪物。

復位后的拿破侖深知同盟國絕不會袖手旁觀，他抓緊每一分鐘重建帝國政權和大軍。他首先組織起政府和配備各主要部門的領導人。馬雷掌管外交事務，卡爾諾擔任內務大臣，德克雷負責海軍，戈丹主管財政，莫利昂執(zhí)掌國庫。同時，再次起用富歇擔任警察總監(jiān)。拿破侖很清楚富歇曾經出賣過自己，是個兩面三刀的陰謀家，但是，富歇也有著其他人所不可替代的特點。他掌握著別人不知道的保王黨人情況，他還可以溝通拿破侖與雅各賓派之間的聯(lián)系。拿破侖需要用他去對付國內的反對派。達武元帥被任命為陸軍大臣，他留守巴黎，具體籌辦軍隊事務。

與此同時，拿破侖還進行了廣泛的政治和社會改革。他曾多次聲明重建的帝國與過去的不一樣，它的主要任務是保證法國人民的和平與自由，法國再也不謀求對歐洲的任何統(tǒng)治權，但堅決反對外國對法國的任何形式的干涉。１８１５年４月２３日，他頒布了一個《帝國憲法補充條款》，他在此條款的前言中指出：在他按法國意愿主持政府工作１５年期間，曾根據(jù)國家需要和愿望以及實際經驗，在不同時期對憲法作了一些修改，但由于當時致力于建立歐洲聯(lián)邦的巨大體系，推遲了國內制度，特別是保護公民自由權制度的建立�，F(xiàn)在，他唯一的目的就是"通過加強公眾自由來增進法國的繁榮�！�…把公眾自由、個人安全同能夠使外國人尊重法國人民的獨立和帝國威望的那種力量和仲裁作用在最大程度上結合起來�！蹦闷苼鰯U大了兩院對政府的控制權，準許新聞自由，擴大公民權，重新樹立起帝國形象。

盡管拿破侖希望他重返巴黎將給人民帶來和媾和自由，但事實上，他帶來的是火與劍，因為同盟國拒絕了拿破侖向他們提出的一切和平建議。聯(lián)軍是強大的，他不得不加速進行重建帝國大軍的工作。這時，拿破侖偶然在路易十八的辦公室里發(fā)現(xiàn)了１月３日英奧法三國簽訂的對付俄普的同盟條約的副本，他立即派專使將這份公文迅速送給正在維也納的亞歷山大一世，想以此離間反法同盟。亞歷山大接到這份秘密條約后，氣得臉色發(fā)白。當梅特涅來謁見他時，他把梅特涅的這份杰作遞了過去，老練的梅特涅也顯得驚慌失措。然而，拿破侖急速送來的這份公文除了造成戲劇性的效果外，并沒有達到拿破侖的預期效果。亞歷山大還是要與英奧聯(lián)盟來打垮拿破侖。在他看來，法國的威脅要遠遠超過英奧秘密聯(lián)盟，如果不趁早徹底打垮這個高舉大革命火炬的拿破侖，他將再一次動搖封建社會秩序的一切基礎。

戰(zhàn)爭已不可避免，在短期內重建一支能夠抵抗聯(lián)軍入侵的大軍已成為當務之急。路易十八在統(tǒng)治法國的十多個月當中，為了經濟上的目的，也為了收買人心，曾大批地裁減軍隊，并取消了拿破侖時的征兵制。拿破侖重新掌權以后，由于同樣原因，也不敢貿然恢復征兵制，只是命令把那些受過軍事的訓練的人員重新征召入伍，他估計組成２０萬大軍不成問題。現(xiàn)在擺在他面前的主要問題是缺乏高級軍官。當時有一批富有作戰(zhàn)經驗的將軍和元帥已向路易十八宣誓效忠，其中包括圣西爾、麥克唐納、烏迪諾、維克托、馬爾蒙和奧熱羅等，他們沒有回到拿破侖的麾下。朱諾神志失常，馬塞納和蒙塞年老體弱，不能再去作戰(zhàn)。曾跟隨拿破侖出生入死的總參謀長貝爾蒂埃已離開法國，退居普魯士�？娎�雖騎兵響應拿破侖，并于５月化裝成水手前去謁見拿破侖，但因１８１４年的背叛，拿破侖拒絕再用他。這樣，能跟隨拿破侖上戰(zhàn)場的只有蘇爾特、內伊、莫蒂埃、格魯希等。拿破侖指派蘇爾特元帥為參謀長，然而這卻是一項很不幸的選擇。蘇爾特雖是一位相當優(yōu)秀的指揮官，在奧斯特里茨戰(zhàn)役中曾有著卓越的貢獻，但他的個性卻是疏懶而無條理，作為一個參謀長，他遠不如謹慎的貝爾蒂埃。

不僅高級將官缺乏，而且武器、裝備和馬匹也均嫌不足。拿破侖進入巴黎的第二天就下令兵工廠立即生產步槍１５萬支，同時還向國外購買武器。

拿破侖以其超乎尋常的充沛精力和高效能的組織天才，終于在短短的日子里組織起一支帝國大軍。１８１５年５月底，他所征集的正規(guī)部隊已達到了２８４０００人。根據(jù)各軍的不同使命，他把正規(guī)部隊分成幾個軍團，即北方軍團、萊茵軍團、阿爾卑斯軍團和比利牛斯軍團。北方軍團是主力軍團，拿破侖親自進行指揮，用它充當打擊的拳頭。該軍團共有１２４５００余人，擁有３４０門火炮，下轄５個步兵師，４個騎兵師以及近衛(wèi)軍。

這時，反法聯(lián)盟７０萬大軍分成５路，以撲天蓋地之勢向法國壓來。英荷軍團９３０００人，由英將惠靈頓公爵指揮，普魯士軍１１７０００人，由布呂歇爾指揮，這兩個軍團均在６月１４日集結完畢，部署在比利時的布魯塞爾及其以東一線；奧地利軍約２１萬人，由施瓦岑貝格指揮，在萊茵河上游集中；俄軍１５萬，由巴克萊指揮，在萊茵河中游集中；奧意軍７５０００人，由弗里蒙特指揮，在意大利北部的德意邊境集中。同盟國經過協(xié)商決定，要在６月２７日到７月１日之間越過法國邊界發(fā)起進攻。屆時，惠靈頓、布呂歇爾和施瓦岑貝格的三個軍團直接進攻巴黎，巴克萊軍團作為第二梯隊，隨上述三個軍團之后行動，準備隨時接替他們之中任何一個進攻失利和損失嚴重的軍團，繼續(xù)向巴黎發(fā)展進攻。弗里蒙特的奧意軍團負責進攻法國中南部的重鎮(zhèn)里昂。聯(lián)軍計劃以絕對優(yōu)勢的兵力實行四面圍攻，一舉壓垮剛剛組建起來的法軍。

拿破侖考慮到法軍兵力不足，以３０萬兵力抗７０萬大軍，不能坐以待攻，他決定提前走上戰(zhàn)場，乘聯(lián)軍尚未完全集結和統(tǒng)一行動之前，以攻為守，首先擊破惠靈頓和布呂歇爾兩個軍團，然后掉頭東向，依次迎擊俄奧兩國軍隊，從而徹底粉碎聯(lián)軍圍殲法軍的企圖。為了隱蔽自己的意圖，達到迷惑或麻痹敵人的目的，拿破侖指示陸軍大臣達武在巴黎周圍建筑要塞地帶，他自己也盡量拖延離開巴黎的時間，以給敵人造成他準備在巴黎附近打一場防御戰(zhàn)的錯覺。與此同時，他秘密地向比利時邊界集中兵力。

６月６日，北方軍團開始向比利時邊界開進。１４日，全部人馬就已進到了聯(lián)軍鼻子底下的莫伯日、富爾米、希梅地區(qū)。行軍速度之快令人難以置信。６月１２日凌晨，拿破侖離開巴黎，于中午時分到達拉昂。在這里，他發(fā)現(xiàn)由于參謀長蘇爾特的疏忽，騎兵軍的四個師沒有接到行動命令，還安閑地留在駐地。拿破侖立即下令，命騎兵全速趕往法軍的集中地區(qū)。

惠靈頓和布呂歇爾對法軍的行軍一無所知，拿破侖決定乘兩軍沒有備戰(zhàn)之機，將主力插入敵人兩個軍團之間，割裂它們的聯(lián)系，不使它們相互支援，然后將其逐一消滅。６月１４日，拿破侖將其大本營前移，設置在法比邊境附近的博蒙特。他下令全軍分成兩路，在翌日拂曉前越過邊界，向布呂歇爾軍發(fā)起進攻，壓迫布呂歇爾軍團后退，再圍殲孤立突出的惠靈頓軍團。

當晚，拿破侖出發(fā)巡視各軍。秘密集中在前線的法軍部隊，與對面普軍僅隔一片密林，他們如同在弦之箭，只待一聲令下就能馬上躍過邊境線。拿破侖突然出現(xiàn)在軍中，立即引起了"皇帝萬歲"的歡呼聲。為了不致過早暴露目標，拿破侖多次制止這種呼聲，但毫無結果。這一天正好是馬倫哥和弗里德蘭兩次大捷的周年紀念日，拿破侖發(fā)表了極富鼓動性的講話，他號召法國士兵為重振法蘭西聲威而戰(zhàn)，他說：時機已經來到了，不是征服就是滅亡。

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