列傳二百三十五
丁日昌 卞寶第 涂宗瀛 黎培敬 崧駿 崧蕃 邊寶泉 于廕霖 饒應(yīng)祺惲祖翼
丁日昌，字禹生，廣東豐順人。以廩貢生治鄉(xiāng)團(tuán)，數(shù)卻潮州寇。選瓊州府學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。錄功敘知縣，補(bǔ)江西萬安，善折獄。坐吉安不守，罷免。參曾國籓戎幕，復(fù)官。李鴻章治軍上海，檄主機(jī)器局，積勛至知府。江寧既下，除蘇松太道。鴻章倚以辦外交，事有鉤棘，徐起應(yīng)付，率皆就范。調(diào)兩淮鹽運(yùn)使，淮鹽故弊藪，至則禁私販，糾貪吏，鬯運(yùn)道，歲入驟增。同治六年，擢布政使，授巡撫。江南戎燼后，庶政不緝，日昌集流亡，除豪猾，設(shè)月報(bào)詞訟冊，定錢漕科則，下其法各��；又以州縣為親民官，疏請?jiān)O(shè)局編刻牧令諸書。八年，奉敕訓(xùn)勉臣工，日昌條上六事，曰：舉賢才，汰虛冗，益廉俸，選書吏，輸漕粟，變武科，言合旨要。遭憂歸。
光緒元年，起授福建巡撫，兼督船政，辭，不允。既蒞事，會霪雨，城內(nèi)水逾丈，躬散賑，口煦手拊，卵翼備至，全濟(jì)災(zāi)民數(shù)十萬。眾感泣，僉曰：“活我者，丁中丞也！”時臺灣生番未靖，遂力疾渡臺，自北而南，所至扶服蟻伏。惟鳳山轄境，悉芒社及獅頭、龜紋諸社素�；�，遣兵討平之，為立善后章程，皆遵約束。中路水埔六社不諳樹藝，雇漢民代耕，謂之“租坰”。復(fù)令有司計(jì)口給銀米，教之耕作；廣設(shè)義學(xué)，教之識字。又罷臺屬漁戶稅。擬筑鐵路，開礦產(chǎn)，移關(guān)稅釐榷造船械，臺民漸喁喁望治矣。還閩，移疾去，吏民啼泣遮道。
四年，疾稍間，被命赴福州，理烏石山教案。先是道光間，英人就山筑室傳教，疆吏不能爭，以山在城外，飾詞入告。厥后占地愈廣，閩人忿，幾釀變。日昌撫閩，與力爭，議易以城外電局空地。未及行，遽解職，英人占如故。閩人不能忍，聚眾毀教堂，英使責(zé)難亟，至是命日昌往按。鉤稽舊案，獲教士侵地左證，與英領(lǐng)事往復(fù)詰辯，卒徙教堂城外，閩人鑱石刊績焉。逾歲，還里。明年，詔加總督銜，令駐南洋會辦海防，水師統(tǒng)歸節(jié)度。復(fù)命充兼理各國事務(wù)大臣，以疾辭，不許。八年，卒，恤如制。
日昌性孝友，撫吳日，母黃年九十矣，迎養(yǎng)署中，孺慕如兒時。兄寢疾，藥饍躬侍，兄止之，則引李勣焚須事為喻。好藏書，成持靜齋書目五卷，世比之范氏天一閣、黃氏百宋一廛云。子五人，惠康最著，好學(xué)，多泛覽，有丁徵君遺集。
卞寶第，字頌臣，江蘇儀徵人。咸豐元年舉人。入貲為刑部主事，累遷郎中、浙江道監(jiān)察御史。軍興，官吏多避罪冒功，奏請檢視各省兵糧數(shù)目、攻守要害，及失陷收復(fù)時日功罪，以資稽覈；其有獲罪之員，藉事開復(fù)保升，宜嚴(yán)定限制。又言：“苗沛霖、王來鳳乍服乍叛，宜專意主剿�！鄙辖皂t之。同治元年，遷禮科給事中，劾江北水師總統(tǒng)黃彬侵釐通賊，督辦軍務(wù)侍郎勝保貪蹇，提督成明擁兵同州畏葸無戰(zhàn)志，一時推為敢言。擢順天府府丞，遷府尹，捕巨盜王景漋等。五年，乞開缺養(yǎng)親，不允。出為河南布政使，擢福建巡撫。時粵寇初平，游勇土匪肆掠，疏請就地正法，報(bào)可。九年，再乞終養(yǎng)，許之。
光緒八年，起湖南巡撫。平江方雪璈，龍陽曹小湖，安鄉(xiāng)周萬益、張景來，皆盜魁也，陰結(jié)徒黨，號“哥老會”。寶第悉置之法。署湖廣總督。法人侵越南，詔偕巡撫彭祖賢治江防，筑砲臺田家鎮(zhèn)南北岸各三座，繪具圖說上之。時議建樊口石閘。寶第以謂：“樊口內(nèi)有梁子諸湖，袤延八百里，水皆無源，江入其中，潴為巨浸。以民情論，重在堵江水之入，不在泄內(nèi)水之出。以地勢論，江水驟失此渟潴八百里地，則下游堤防必致沖決。請緩建石閘，而漸除樊口內(nèi)洼田額賦�！钡弥荚市�。
十一年，還湖南巡撫任。法人款成，寶第上言：“各國通商，因利乘便，須具臥薪嘗膽之志，為苞桑陰雨之謀�！币驐l上求才、裕餉、船政、器械四事。又言：“國家財(cái)用，歲出大宗，莫如兵勇并設(shè)。直省旗綠各營兵額七十七萬，每年薪糧銀一千數(shù)百萬兩。養(yǎng)兵既多，費(fèi)餉尤巨。兵多則力弱，餉巨則國貧�；浤娉跗鸾鹛�，僅二千人。廣西額兵二萬三千，土兵一萬四千。乃以三萬七千之兵，不能擊二千之賊，廣西兵不可用，他省可推。其后發(fā)、捻、田、苗等匪，悉賴湘、淮營勇勘定，綠營戰(zhàn)績無聞。大亂甫夷，伏莽未盡，兵不得力，勇難驟撤，於是歲支勇糧一千馀萬。賦入有常，豈能堪此耗費(fèi)？查綠營馬兵每月一兩九錢，戰(zhàn)兵一兩四錢，守兵九錢零。月餼無多，必謀別業(yè)，遂弛專操，軍情瞬變，調(diào)發(fā)遷延。臣擬請裁額并糧，以兩額挑養(yǎng)一兵。如額兵一萬，半為駐守，半赴巡防，互相邏戍，共習(xí)辛勤，常則計(jì)日操演，變則隨時援應(yīng)。副參任營官，都守充哨弁，室家無累，而后紀(jì)律可嚴(yán)。此宜變通營制者一也。兵擬減額，原設(shè)將弁亦應(yīng)核減。綠營將弁歲領(lǐng)廉俸雜項(xiàng)，職大者可抵百兵數(shù)十兵，小者亦抵十馀兵。自來積弊，隱匿空糧，攤扣月餉，左右役使，無非額兵。裁汰之議，自非將弁所樂。擬請先裁將弁以并營，營兵必多，乃漸裁兵，老弱事故缺出停補(bǔ)，俟空千名，即補(bǔ)精壯五百，綠營不足，簡撥營勇，作為練軍。不啟兵眾之疑，自無阻撓之慮。此宜逐漸辦理者又一也。目前兵尚未練，勇已議裁，若欲節(jié)餉，則裁勇不足資緩急，裁兵為有備而無患。”下部議行。十四年，擢閩浙總督，兼管福建船政。十八年，以疾解職，卒於家。
寶第有威重，不為小謹(jǐn)，騶從甚盛，所至誅鋤奸猾，扶槙良愿，民尤感之。子緒昌，戶部七品小京官。
涂宗瀛，號朗軒，安徽六安人。以舉人銓江蘇知縣。曾國籓督兩江，檄主軍糈，累保授江寧知府。同治九年，擢蘇松太道。明年，遷湖南按察使。湘民故健訟，都察院歲所下獄輒逾百數(shù)。宗瀛為立條教，允首悔，懲誣告，并嚴(yán)定審理功過章程，弊乃稍革。晉布政使，仿硃子社倉法，建立長沙府倉。光緒三年，拜廣西巡撫。苗、瑤、倮儸獷悍�；鶎購V建學(xué)塾，刊孝經(jīng)、小學(xué)諸書，使之誦習(xí)；又自撰歌詞以勸戒之。時晉、豫大旱，移撫河南，割取俸馀萬二千金助賑，招流亡，給籽種，老穉無依者，設(shè)廠收養(yǎng)，強(qiáng)有力者任工作。世與曾國荃賑晉并稱云。
七年，調(diào)湖南巡撫。撫標(biāo)兵譁變，懲四人而事定。及擢總督，又有武漢教匪之亂，捕誅數(shù)十人，亦遂安堵。言官先后糾彈，事下彭玉麟，坐才力竭蹶，纟圭吏議。無何，御史陳啟泰劾宗瀛務(wù)封殖，仍下玉麟按覆，玉麟后白其誣。時左宗棠督江南，欲規(guī)復(fù)淮鹽、減川引，宗瀛以減川增淮，關(guān)川省數(shù)十萬鹽丁運(yùn)夫生計(jì)，因抗疏力爭，言：“按年減運(yùn)，則未運(yùn)者將盡化為私�？v使湖北置兵徼循，而巫峽流急，鹽船下駛，瞬息百里，兵少力不能制，多恐滋生事端。且鄂餉無著，下拂輿情，上虧國帑�！鞭o愷切。未幾，稱疾乞休歸。
初，宗瀛從廷棟講學(xué)，為刊遺集，以理學(xué)稱。家居十馀載，以徐延旭獲譴，追坐舉主，下部察議。二十年，卒，年八十三。
黎培敬，字簡堂，湖南湘潭人。咸豐十年進(jìn)士，選庶吉士，授編修。同治三年，出督貴州學(xué)政。阻寇弗能進(jìn)，乃從劉岳昭借軍數(shù)十，竟達(dá)貴陽。時總督勞崇光、巡撫張亮基不相協(xié)，軍事益壞。培敬上書言狀，朝廷始獲聞邊事。黔苗俶擾，謳誦寂寥。培敬曰：“士氣不伸，人心所繇不靖也�！膘妒浅鋈肟芊�，按試州縣，雖危棘不緩期，貴州士民始復(fù)知文教。道黔西，晤道員岑毓英，與語，知其諳戎事，遂請以滇中軍屬之。培敬秩滿，以太常寺卿石贊清薦，命權(quán)布政使。其時寇患方亟，賊酋潘名桀守龍里，久不下。培敬曰：“今附郭百里，倉廩猶實(shí)。不因以為資，若轉(zhuǎn)藉寇，吾屬必為所虜矣！”因說提督出城取龍里，逾歲，克之。旋復(fù)貴定，名桀遁去，黔軍克捷自此始。詔嘉之，予實(shí)授。繇是東定都勻，北靖開、修，南平陳喬生，西除林自清，蒞黔數(shù)載，境內(nèi)悉平。
光緒改元，擢巡撫。繼曾璧光后，益嚴(yán)吏治。以上疏請釋前總督賀長齡處分并予謚建祠，鐫秩罷歸。五年，起四川按察使。時丁寶楨督蜀，課吏嚴(yán)。培敬至，寶楨出郊迎，曰：“此吾貴州賢使君也！”培敬以巡撫降官，絕無慍意，孜孜治事。寶楨數(shù)薦其賢。六年，擢漕運(yùn)總督。漕督雖閒職，然膴仕，培敬誓不以自污，公費(fèi)所馀，以之修驛館，建兵房，增書院餐錢，興釋奠禮器，官煤、利濟(jì)諸局亦賡續(xù)告成，人無敢干以私。七年，授江蘇巡撫。未上，疾作，遂告歸。明年，卒，優(yōu)詔賜恤，謚文肅，予貴陽、清江浦建祠。
崧駿，字鎮(zhèn)青，瓜爾佳氏，滿洲鑲藍(lán)旗人。咸豐八年舉人，由兵部筆帖式累遷郎中。同治六年，出知廣東高州府，以憂解。服除，起授山東沂州府，歷廣西按察使、直隸布政使、漕運(yùn)總督。光緒十二年，巡撫江蘇，調(diào)浙江，所至興利除弊。以南糧改折色，吏民交困，并減旗營民糧、織造匠糧，令州縣糶價以供漕，弊乃革。十五年，浙患水祲，奏請免漕，發(fā)帑賑之，而於京、協(xié)諸餉仍從容籌解，復(fù)集貲購米實(shí)倉儲。杭、嘉、湖三府暨蘇、松、常、太諸水源出於潛天目山附近，苕溪南北二湖為分泄地，歲久淤塞，用工賑法，招集流民疏濬之。其杭、嘉、湖、紹諸塘岸堰徬，靡不次第修治，民賴其利。十七年，卒於官。
崧駿以清廉自矢，於國計(jì)民生服念不忘。撫江、浙績尤著，民請祠之，得旨俞允。子昆敬，戶部郎中。
崧蕃，字錫侯，崧駿弟也。咸豐五年舉人，初入貲為吏部郎中。光緒五年，京察一等，簡四川鹽茶道，屢署按察使，保薦卓異。十一年，授湖南按察使，遷四川布政使。十七年，擢貴州巡撫。廣西寇陸亞漋煽亂西林，與貴州接壤，崧蕃遣將扼冊亨要隘，邊患遂平。調(diào)云南巡撫，擢云貴總督。檢視防營缺額積弊，劾副將雷家春，并自請議處，革職留任。
二十六年，奏請陛見，值拳匪肇亂，命留京會辦城防事。旋扈駕至太原，飭還本任。行次，調(diào)陜甘總督。於城南建立大學(xué)堂，分兩齋，東齋考文，西齋講武。而修濬寧夏七星渠，尤為民所利賴。寧郡堤工，創(chuàng)自乾隆時，魚鹽之利甲通省，后漸湮廢。中衛(wèi)縣令王樹棻素講求水利，崧蕃檄令勘工，自七星渠上接白馬通灘，流濬通深百八十馀里，灌田六萬馀畝，磽確變?yōu)槲秩�，逃亡�?fù)業(yè)。又以渠水分自黃河，勢洶涌，春夏山水驟發(fā)，與黃流渾合，泥沙雜下，旋濬旋塞。乃仿古人暗洞激水法，凡傍山之渠，架油松成洞，覆以石板，山水流石上，而渠水潛行洞中。又度地勢筑高堤，導(dǎo)山水使入黃河，并於渠口筑進(jìn)水、退水兩壩，使黃流曲折入渠，不致沖漫。工竣，數(shù)經(jīng)暴水，卒不圮。設(shè)農(nóng)務(wù)局，招墾荒地，如平羅、渭源諸縣，先后報(bào)墾數(shù)百千畝。舊有機(jī)器局，漸次擴(kuò)張。凡興作實(shí)事求是，不惟其名。三十一年，調(diào)閩浙總督，未上，以疾卒，追贈太子少保。子外務(wù)部主事豫敬，以員外郎補(bǔ)用。
邊寶泉，字潤民，漢軍鑲紅旗人。同治二年進(jìn)士，授編修。十一年，補(bǔ)浙江道監(jiān)察御史。大學(xué)士李鴻章總督直隸，奏清苑麥秀兩歧。寶泉疏論之曰：“祥瑞之說，盛世不言。臣來自田間，麥有兩歧，常所親見。地氣偏厚，偶然致此，何足為異？漢章之時，以嘉穀芝草，改元章和，何敞猶據(jù)經(jīng)義面折宋由、袁安。至馬端臨文獻(xiàn)通考，乃舉歷代祥瑞，統(tǒng)曰‘物異’。夫祥且為異，今以無異之物而謂之祥，可乎？上年畿輔水災(zāi)甚鉅，迄今沒水田廬猶未盡出；永定河甫經(jīng)蕆工，北岸又潰；邊軍未撤，民困未蘇。鴻章身膺重寄，威望素隆，當(dāng)效何敞之公忠，懲宋由、袁安之導(dǎo)媚�；噬嫌鶚O之初，庶吉士嚴(yán)辰散館考試，曲意頌揚(yáng)，奉旨嚴(yán)飭。今鴻章為督撫大吏，非草茅新進(jìn)可比，乃亦務(wù)為粉飾，於治道人心關(guān)系尤鉅。應(yīng)請降旨訓(xùn)飭。”是時鴻章又以永定河合龍，奏獎工員勞勚，奏上而河復(fù)決，寶泉又疏請撤銷保案。鴻章新建大功，寶泉再疏彈之，鴻章亦不以為忤，天下兩賢之。遷戶科給事中。
先是都御史胡家玉疏陳丁漕積弊，語侵巡撫劉坤一，坤一覆奏家玉逋賦未完，且私書囑讬公事。寶泉復(fù)劾：“坤一藉詞箝制地方長吏，此端一開，啟天下輕視朝廷之漸�！笔枞耄ひ幌虏孔h處。
光緒三年，出為陜西督糧道，再遷布政使。九年，擢陜西巡撫。尚書閻敬銘議陜西收放糧米改徵折色，寶泉持不可，以謂：“穀數(shù)有定，今改折色，所收必有減於昔而民始樂從，所放必加多於前而兵乃足用。入不敷出，一時強(qiáng)為彌補(bǔ)，后將何所取償？昔歲大饑，終賴道倉儲粟，多所全活。今并此而去之，恐饑饉氵存臻，益無可恃。”上韙其議。十二年，調(diào)河南巡撫，移疾歸。
二十年，即家起閩浙總督。閩鹽逋課積八十馀萬，前任奏報(bào)，率皆飛灑他項(xiàng)為挹注。寶泉至，盡發(fā)其覆，乃有停釐補(bǔ)課之奏。船政舊設(shè)大臣，后以總督兼之。寶泉特疏請復(fù)故制，且條上造船、購料、延教師、籌經(jīng)費(fèi)四事，而不私其權(quán)，人嘉其廉讓。二十四年，卒於官，贈太子少保。
于廕霖，字次棠，吉林伯都訥人。咸豐九年進(jìn)士，改庶吉士，授編修。從大學(xué)士倭仁問學(xué)。光緒初，俄羅斯議還伊犁，廕霖疏劾崇厚擅許天山界地?cái)?shù)百里。及崇厚被逮，有為之游說者，復(fù)嚴(yán)疏劾之，且劾樞臣畏葸欺罔。六年，授贊善，累遷中允。八年，出為湖北荊宜施道。是秋淫雨，漢水溢，檄所屬開倉賑濟(jì)。又濬紫貝淵上游，改閘為壩，疏支流，泄積潦，水患始息。新荊州書院，設(shè)經(jīng)義、治事兩齋，生徒云集，講舍至不能容。擒斬盜魁李人奴等，馀黨屏息。宜昌民教構(gòu)訟，法領(lǐng)事袒教民，挾兵艦至，廕霖不為動，后卒無事。英商漏宜昌關(guān)稅，既覺，乃納賕請免，不許；請補(bǔ)稅，許之。英商嘆其廉。
十一年，擢廣東按察使。廣東素多盜，至白晝劫掠衢市。廕霖言於總督張之洞，奏請就地正法，報(bào)可。順德廩生簡明亮有學(xué)行，緣事系獄，察其枉，立出之。十二年，遷云南布政使，丁母憂。服闋，改授臺灣布政使，未行，會弟編修鍾霖以前在籍與廕霖同辦賑務(wù)，為奸商湯連魁誣控獲譴，廕霖具疏辨。詔遣大臣即訊，頗得連魁行賄狀，然廕霖猶坐是落職，廢居京師。
二十年，日本戰(zhàn)事起，命往奉天襄依克唐阿軍。請募兵二萬自效，詔許募萬人，分四軍，與民團(tuán)相應(yīng)援。明年，和議成，總督張之洞、山東巡撫李秉衡交章論薦，詔賞三品頂戴。署安徽布政使，至則清釐田賦，杜絕欺隱，增墾田萬八千馀畝，撙節(jié)庫儲至二百萬金。二十三年，德人索膠州灣，又脅朝廷罷李秉衡，廕霖奮然曰：“是尚可為國乎！”上疏極論王大臣不職，因附陳修省五事，不報(bào)。二十四年，擢湖北巡撫。之洞為總督，頗主泰西新法，廕霖龂龂爭議，以為：“救時之計(jì)，在正人心、辨學(xué)術(shù)，若用夷變夏，恐異日之憂愈大。”之洞意迂之，然仗其清正，使治吏事。湖北財(cái)賦倚釐金，廕霖精心綜核，以舉劾為激揚(yáng)，歲入驟增數(shù)十萬。
二十七年，調(diào)撫河南。時兩宮西狩，德、法兵日謀南下，而河北莠民往往仇殺教民，廕霖檄彰衛(wèi)懷道馮光元捕誅首惡數(shù)人。德、法兵至順德，聞教案已結(jié)，乃還。二十八年，調(diào)湖北。會詔裁缺，改廣西。廷議廕霖不善外交，復(fù)降旨開缺，假居南陽。三十年，卒。
廕霖晚歲益潛心儒先性理書，雖已貴，服食不改儒素，硃子書不離案側(cè)，時皆稱之。
饒應(yīng)祺，字子維，湖北恩施人。幼穎悟好學(xué)，試作渾天儀，旋轉(zhuǎn)合度。年十二，入邑庠，益究心經(jīng)世學(xué)。咸豐九年，粵寇石達(dá)開自湘、鄂犯蜀，道恩施，應(yīng)祺率鄉(xiāng)團(tuán)助城守。由候選訓(xùn)導(dǎo)議敘國子監(jiān)學(xué)正。同治元年，舉於鄉(xiāng)，揀選知縣，援例為主事，分刑部。父卒，廬墓側(cè)。服闋，陜甘總督左宗棠檄參軍幕。以克金積堡、巴燕戎格諸處功，擢知府。光緒三年，署同州知府。時秦、晉亢旱，赤地千里，饑民洶洶，遮道不得前。應(yīng)祺諭之曰：“此來賑汝饑耳！譁變者殺無赦�！蹦司栀哄X為官紳倡，弛重糶禁，旬日得糧七十馀萬石，又截留他省糧運(yùn)以助不繼。復(fù)為招流亡，定墾章，給牛種，蠲雜稅。歲稍轉(zhuǎn)，教民興水利，勤樹植，設(shè)義倉，行保甲。又規(guī)復(fù)豐登書院，創(chuàng)修府志，文化蔚興，士民為立生祠。
左宗棠疏薦應(yīng)祺守絕一塵，才堪肆應(yīng)，請以道府簡補(bǔ)。十年，授甘州知府。陜西自軍興，兵差旁午，設(shè)里局董之，凡四十一州縣大困。上命巡撫邊寶泉赴陜查辦，疏留應(yīng)祺理其事。應(yīng)祺量道路沖僻定收支之?dāng)?shù)，分別兵流，掃浮汰冗，歲省數(shù)十萬兩。是年冬，抵甘州任，賑饑勸學(xué)，設(shè)織紡局、孤嫠所，革徵草之弊，復(fù)七斤一束舊章。十一年，遷蘭州道。瀕行，士民攀轅留行，多泣下者。旋署按察使。嚴(yán)搶嫠為婚之禁，擒督署差弁及鄉(xiāng)人楊營弁置之法。手訂清理庶獄章程，以詔群吏，視其功過而黜陟之。
十五年，調(diào)新疆喀什噶爾道，改鎮(zhèn)迪道，兼按察使銜。十七年，署新疆布政使；十九年，實(shí)授。新疆兵燹后，民物凋弊，地多荒棄。伊犁故腴壤，回屯舊八千戶，四不存一。應(yīng)祺建議伊犁將軍給新裁錫伯、索倫兵牛糧，使之屯種；給新裁察哈爾、厄魯特兵羊馬，使牧放；并招致關(guān)內(nèi)災(zāi)民，按丁授地，實(shí)行寓兵於農(nóng)之法。羅布淖爾者，舊史所稱星宿海也，漢為且末、尉犁、婼羌諸國地，東西廣千六百馀里，南北袤千里或數(shù)百里，自陽關(guān)道梗，其地遂成甌脫。應(yīng)祺建議巡撫筑蒲昌城，設(shè)英格可力善后局、卡克里克屯防局，招徠漢回客纏，通道置驛，建堡濬渠，教以耕織。又請改防軍為標(biāo)營，定額徵糧石每年折色之法，畫一錢法。
俄領(lǐng)事原議駐吐魯番，后求移駐省垣，將軍、巡撫難之。應(yīng)祺謂：“此不必爭。我所應(yīng)爭者，洋商稅則須與華商一律，同時議定。新省毗連英、俄，陸路進(jìn)口地不一，北道伊犁，南道喀什，應(yīng)設(shè)關(guān)，各以本道為監(jiān)督；塔城、烏什、葉爾羌應(yīng)設(shè)分卡，歸各道兼轄�！本缱h行。南路初設(shè)領(lǐng)署，應(yīng)祺貽書伊塔、喀什兩道曰：“交鄰之道，莫先於自治。我之用人行政，使彼族聞而敬服，則遇事不至以非禮相要，此為折沖御侮第一要義。飲食往還，平時貴以情誼相聯(lián)。至華洋訴訟，必先得華民是非曲直實(shí)情而后與之爭，庶可關(guān)其口而奪之氣。一詞稍偽，彼將執(zhí)以相例，而全案皆虛矣。情以籥之，理以盾之，又其次也。”新疆向受協(xié)餉，每苦款絀，應(yīng)祺開源節(jié)流，數(shù)年庫儲逾百萬。
二十一年，河、湟回煽亂，蔓延甘、涼諸郡，其別股萬馀謀西竄。上命應(yīng)祺署新疆巡撫，應(yīng)祺檄提督牛允誠防安西、玉門諸處，拒寇境外。回酋劉四伏果竄玉門之昌馬，遇允誠軍，戰(zhàn)數(shù)不利，盡棄輜重，逾雪山西逸。應(yīng)祺遣參將李金良要之紅柳峽，生擒劉四伏，降其眾八千，安置於羅布淖爾，設(shè)軍鎮(zhèn)撫。同時庫車回謀起事，寧遠(yuǎn)回亦以爭新教相仇殺，洶洶思變。應(yīng)祺皆先期撲滅，故四伏無內(nèi)應(yīng)，卒就殲。上嘉其功，實(shí)授巡撫。
應(yīng)祺以新疆僻處國西北隅，密邇強(qiáng)俄，士卒眾而器械窳，生齒繁而司牧少，不足以固吾圉，乃購快槍萬枝於德國，而設(shè)機(jī)器廠制造子彈，奏設(shè)左右翼馬隊(duì)為游擊師。又開辦于闐、塔城金礦，墾荒田，開渠井，廣興實(shí)業(yè)，凡有利於民生者，皆次第舉。自是地利盡辟，兵備有資，較初建行省時迥異矣。
拳匪亂起，俄兵自薩馬進(jìn)逼邊卡，應(yīng)祺會總督魏光燾、伊犁將軍長庚仿東南各省，與各領(lǐng)事結(jié)互相保護(hù)之約，俄兵乃退。議成，應(yīng)祺應(yīng)詔陳言，略謂：“古今中外治法務(wù)在求實(shí)。舊章非無可守，守之不以實(shí)，成法亦具文；新法非不可行，行之不以實(shí)，良法亦虛飾。心之實(shí)不實(shí)，宜於行事之實(shí)不實(shí)驗(yàn)之。”逾年，詔設(shè)武備學(xué)堂，編立常備、續(xù)備、巡警各軍。應(yīng)祺主操練用新法，器械用新式；人惟求舊，必樸實(shí)勤奮久於戰(zhàn)陣者，方可入選。上疏極論之，并謂：“中國習(xí)洋操三十年，一敗於日本，再敗於聯(lián)軍，為務(wù)虛名而貽實(shí)禍之證�！彼越郧兄袝r弊。
而尤龂龂於界約，不少遷就。帕米爾高原，國境也，有高宗御制平寇碑，立於蘇滿。英、俄交覷其地，而俄人先竊據(jù)之。應(yīng)祺官布政使時，商之巡撫，以理退俄兵，遣軍戍焉。俄人悔失計(jì)，日聒於總署，要我撤兵。應(yīng)祺持不可，謂：“我自守門戶，其理直。我退則英必至，英來則俄又必爭，是息事而益多事也�！焙缶谷鐟�(yīng)祺言�？踩饲笞夥N莎車屬喇斯庫穆荒地，應(yīng)祺謂：“坎本我屬，宜示懷柔。其在玉河卡倫外者，可允其租墾，納賦比於華人；其在玉河?xùn)|北屬邊內(nèi)者，宜卻之，防后患�！笨偸鹋c英使議界約，以坎部讓與印度，而塔墩巴什帕米爾及喇斯庫穆全境皆讓與中國。應(yīng)祺抗言：“喇本我地，不得謂之讓。”而俄人轉(zhuǎn)謂中國以喇地讓與英人，利益宜均，以兵威相脅。應(yīng)祺飭屬嚴(yán)備邊，而以議租原委及議約界限詳諭之，俄人始無辭。
應(yīng)祺官西疆久，辟地安民，屢請建官設(shè)治以資鎮(zhèn)撫。二十八年，復(fù)疏言：“新疆自光緒四年改建行省，土地日辟，戶口日繁，原設(shè)州縣，轄境遼遠(yuǎn)，非增設(shè)府，不足治理。西四城喀什噶爾道：疏勒州為極邊重要，請升為府；距府百八十里之排素巴特地屬唐伽師城，改為伽師縣；莎車地廣而腴，英商麕集，請升為府：府南為澤勒普善河，增設(shè)澤普縣；府西南色勒庫爾為古蒲犁國，實(shí)坎巨提出入要路，又與英、俄接壤，請?jiān)O(shè)蒲犁分防通判；距于闐縣四百里之洛浦莊，增設(shè)洛浦縣；嗎喇巴什為古巴爾楚地，改為巴楚州。東四城阿克蘇道：溫宿州為南疆要沖，請升為府；舊城巡檢升為溫宿縣；距縣四百八十里之柯爾坪，增設(shè)柯坪縣丞；焉耆府南六百三十里布古爾分防巡檢為古之輪臺，請分設(shè)輪臺縣；卡克里克縣丞，其地為古婼羌國，改設(shè)婼羌縣；庫車土地廣沃，請改為州；州南沙爾雅增設(shè)沙雅縣。北路阜康縣之濟(jì)木薩縣丞，富庶逾於縣，舊驛名孚遠(yuǎn)，升為孚遠(yuǎn)縣；距吐魯番二百四十里之辟展巡檢地為古鄯善國，升為鄯善縣；昌吉縣所屬之呼圖壁巡檢向收錢糧，請改為縣丞。計(jì)升設(shè)府三，改直隸州二，增通判一、縣九、縣丞二�！庇肿嘣鲈O(shè)鄉(xiāng)試中額二名，會試中額一名，暨各府學(xué)官學(xué)額，先后皆議行。是年，調(diào)安徽巡撫，行抵哈密，病卒，賜恤如例。
惲祖翼，字叔謀，江蘇湖陽人。同治三年舉人。以知縣累至道員，再攝武昌道。教匪王覺一約期起事，祖翼時筦營務(wù)，乘夜率親兵掩捕之�？偠酵孔阱璞Ｗ嬉碛袧�(jì)變才，光緒十五年，授督糧道。調(diào)漢黃德道，兼江漢關(guān)監(jiān)督。以襄河漲發(fā)易壞舟，創(chuàng)設(shè)襄樊報(bào)水電，樹牌鳴鉦，各船備御，水至遂無患。晉按察使，擢浙江布政使。祖翼以州縣徵糧照舊折價，近年錢貴銀賤，民力不支，乃重定銀價，設(shè)櫃徵收，不得假手書役，人稱其惠。尤盡心水利，於嘉興開泖河，疏港建閘，以資蓄泄。於杭州浚上塘河，臨平、喬司等處農(nóng)田三十馀萬畝皆獲灌溉之利。上虞南塘舊以土筑，水至輒決。采眾議，改建石塘千一百丈，始免水患。
二十六年，北京拳亂報(bào)至，祖翼獨(dú)起抑阻。匪陷江山、常山，衢民復(fù)毀教戕官，英國欲以兵艦赴浙。祖翼亟遴員馳往鎮(zhèn)撫，獲真犯抵償，潛消兵釁。會兩江、湖廣總督與各國訂約保護(hù)南疆，電詢浙省。巡撫劉樹棠方臥病，祖翼即逕電以浙省附約，人心以安。
旋擢巡撫。以浙省防練各營積弊，疏請整飭，略言：“浙省水陸防練各營數(shù)逾制兵，陸續(xù)添募，餉實(shí)不敷。而統(tǒng)領(lǐng)各營哨，不顧操練緝捕為何事，汲汲焉唯浮冒剋減，食弊自肥。術(shù)愈出而愈奇，勇日雜而日弱，盜日防而日多。今將蕩滌宿垢而作新之。立法自上，責(zé)在督撫。臣任事即通飭各營，與之更始。以后如有貪劣將弁，仍敢浮冒剋減，決不姑容。擬先勵其廉恥，而兼課其材武。一面飭州縣查保甲，辦團(tuán)練，以輔制兵之不逮；一面遴委廉幹道府，酌帶哨勇，分往浙東西，抽點(diǎn)名糧，認(rèn)真校閱。遇有大股盜匪，督率營縣搜拿，務(wù)絕根株�？偲诤仙榫�，化惰為勤，堪備一日之緩急。雖然，營衛(wèi)小疾，疏解足矣，受病既深，斷非猛劑不治。天下之病，無一不根於利。統(tǒng)領(lǐng)營哨，聞見已慣，謂夫督撫所能操以繩其下者，撤之而已，參之而已。撤之則又顧而之他，參之則已飽飏而去；且未幾而又夤緣開復(fù)矣，未幾而以將才調(diào)用矣。惟督以峻法，務(wù)去泰甚，庶有以振暮氣而戢貪風(fēng)�；蛘痨陡鲊粫r之強(qiáng)，幾謂全恃火器，不知其本原仍在臨財(cái)廉，與士卒同甘苦。否則未戰(zhàn)先潰，火器徒以赍寇，直自伐耳�？煞裾堉硷喯卤⑿谈鞑�，采臣治亂用重之議，嗣遇將弁贓證確鑿者，分別輕重，嚴(yán)定參革、追繳、倍罰、斬絞之例，庶軍心一振，於時局或有裨益。”疏入，詔飭各省著為令。未幾，丁母憂歸。卒，恤如例。浙人請立祠祀之。
論曰：疆吏當(dāng)承平時，民生吏治，要在因地制宜而已。日昌、寶第皆以尚嚴(yán)著績效。宗瀛、廕霖飾之以儒術(shù)，亦后先稱治。培敬有為有守，崧駿兄弟所至盡職，寶泉勵清操，祖翼能濟(jì)變，并有可稱。至應(yīng)祺官關(guān)隴、新疆垂四十年，邊地初辟，治績爛然，實(shí)心實(shí)政，其勞亦不可沒云。