列傳二百二十六
景廉 額勒和布 許庚身 錢應(yīng)溥 廖壽恆
榮慶 那桐 戴鴻慈
景廉，字秋坪，顏札氏，隸滿洲正黃旗。父彥德，官綏遠(yuǎn)城將軍。景廉，咸豐二年進(jìn)士，由編修五遷至內(nèi)閣學(xué)士。典福建鄉(xiāng)試，擢工部侍郎，賜奠朝鮮。八年，授伊犁參贊大臣。故事，哈薩克貿(mào)易訖即行。后以貨滯鬻，許二三人守以度歲，漸成聚落，周二里許。景廉謂禍伏肘腋，毀之便，將軍憚不敢發(fā)。會(huì)將軍卒，景廉?dāng)z任，疏陳利害，請(qǐng)以便宜從事，卒毀之。詔下，如所請(qǐng)。塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣英秀、阿克蘇辦事大臣綿性、葉爾羌參贊大臣英蘊(yùn)先后以貪暴被劾，皆命景廉往鞫，得實(shí)，降革有差。
十一年，調(diào)葉爾羌參贊大臣，其城為南路八城之首，漢、回雜處。安集延常擾邊，俄人復(fù)於西南徼往來窺伺，哈薩克各部落多貳於俄。景廉籌餉練兵，持以鎮(zhèn)靜，八城以安。嚴(yán)禁綠營兵以重利侵奪回民貲產(chǎn)，人心大悅。同治二年，坐事落職，男婦數(shù)千哭於札爾瑪。札爾瑪者，回部棲神之所，意欲禱神阻其行也。景廉既去官，遣往寧夏軍營效力，將軍都興阿檄參戎幕。適安徽巡撫翁同書卒於軍，復(fù)檄景廉代領(lǐng)其眾，防剿后路。
五年，授頭等侍衛(wèi)，充哈密幫辦大臣。募勇千馀，騎不滿百，糧乏，冰雪中僵仆相屬。景廉勉以忠義，夜支單帳，燃馬矢，席地坐，時(shí)出撫循，以是兵心固結(jié)。肅州賊沿南山西竄，景廉遣總兵張玉春敗之黃花營。賊擾安西州，又大敗之。景廉以安西玉門為新疆門戶，巴里坤雖天險(xiǎn)可守，然力單不足恃，疏請(qǐng)駐安西，布置防務(wù)輓運(yùn)，得旨報(bào)可。賊撲敦煌，景廉陽令副將蔣富山邀擊南乾溝，而伏勁旅橋?yàn)橙�。賊果取道三水梁南戈壁，伏起，追擊敗之。捷聞，得旨嘉獎(jiǎng)。賊復(fù)撲安西，景廉戒守將堅(jiān)壁毋浪戰(zhàn)，伺其懈擊之，而設(shè)伏要其歸路，賊大創(chuàng)，遁。景廉謂敦煌重鎮(zhèn)，當(dāng)守以重兵，因移鎮(zhèn)敦煌，留兵安西、玉門相犄角。建堅(jiān)壁清野之計(jì)，完城浚壕，擇要區(qū)筑空心墩臺(tái)，守具畢備。復(fù)以商團(tuán)民練輔翼官兵，隱寓保甲之法，賊擄掠之計(jì)遂沮。招徠土著三千六百馀戶，勸募雜糧二萬馀石，立轉(zhuǎn)運(yùn)局馬蓮井，官民咸稱便焉。
時(shí)烏魯木齊回酋妥得璘勾結(jié)漢、回、纏頭萬八千馀東犯，潛約哈密回子郡王為內(nèi)應(yīng)。王素騃，其母福晉邁哩巴紐賢明有才略，以逆書呈官軍，誓效力守。景廉遣使獎(jiǎng)慰，復(fù)令富山率兵會(huì)辦事大臣文麟、裨將孔才擊賊，連戰(zhàn)六晝夜，大敗之。論功，升擢有差。旋授烏魯木齊都統(tǒng)。時(shí)古牧地偽元帥馬明屢詐言降，復(fù)假貿(mào)易分布逆黨於濟(jì)木薩、木壘河。景廉偵知，密檄孔才、金永清等一夕殲之。俄人挾蒙古、哈薩克入境求通商，景廉言地方未靖，不任保護(hù)，以兵衛(wèi)之出。自是終景廉任，俄人不言通商事。
穆宗親政，景廉以為政治在乎始基，上崇正學(xué)、開言路、慎牧令、簡軍實(shí)、重農(nóng)桑、弭異端六事。移軍古城，疏請(qǐng)以副都統(tǒng)吉爾洪額、領(lǐng)隊(duì)大臣沙克都林札布任軍事。陜回白彥虎糾西寧回萬馀，將奔烏魯木齊，賊勢(shì)梟悍，破哈密回城，游騎越天山，擾巴里坤，兩城告急。會(huì)妥得璘死，安集延酋帕夏合烏魯木齊、古牧地等漢、回?fù)渖成阶樱b應(yīng)白彥虎。景廉急檄孔才嚴(yán)備濟(jì)木薩各要隘，黑龍江營總依勒和布援沙山子，吉爾洪額等援哈密，而景廉坐鎮(zhèn)古城，飲酒習(xí)射，若無事然。依勒和布與游擊徐學(xué)功率騎五百敗賊沙棗園，擒斬?zé)o算。帕夏遁歸吐魯番，遂解沙山子之圍。吉爾洪額等抵巴里坤，連戰(zhàn)皆捷，遂度天山，敗賊哈密泥基頭。城中聞援軍至，大呼突出，賊敗，巴里坤肅清。是役也，論者謂新疆治亂一大關(guān)鍵也。白彥虎竄唐朝渠，將入瑪納斯，學(xué)功偵得賊口號(hào)，選精騎四百，偽為瑪納斯人，迎之龔家瀧，握手慰勞，賊不之疑，益前進(jìn)，前臨大河。官軍從后起，賊大驚，白彥虎引四十馀騎逸去，馀盡殲焉。學(xué)功者，烏魯木齊農(nóng)家子，沉勇多智略。軍興，集鄉(xiāng)勇自衛(wèi)�；螂x合於妥得璘、帕夏之間，為以賊攻賊之計(jì)。景廉招之來，推誠待之，遂原效死，至是果得其力。奏請(qǐng)破格錄用，報(bào)可。
景廉以憂勤致疾，再乞解職，溫旨慰留。十三年，授欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)。於是景廉奏請(qǐng)通籌全局，命伊犁將軍金順取道古牧地，提督張曜由天山南取吐魯番，領(lǐng)隊(duì)大臣沙克都林札布、錫綸由沙山子取瑪納斯，三路齊舉，使賊不相顧。奇臺(tái)、古城為哈密、巴里坤屏蔽，命副都統(tǒng)額爾慶額、孝順、福珠哩駐西湖，防賊逸入北路。烏魯木齊之南俗呼搭板城者，實(shí)通吐魯番要路，賊以重兵守之，宜潛師攻擾以搤其吭。并請(qǐng)飭陜甘總督左宗棠總司后路糧臺(tái)。移甘肅民千戶實(shí)奇臺(tái)、古城屯田，購蒙古駝數(shù)千只，借撥部款六十萬兩。疏上，悉蒙嘉納，而忌者尼之，未竟所施。改正白旗漢軍都統(tǒng)。俄召回京，遷左都御史。
光緒二年，命入軍機(jī)，兼總理各國大臣。授工部尚書，調(diào)戶部。坐事降二級(jí)，仍留軍機(jī)。補(bǔ)內(nèi)閣學(xué)士，再遷兵部尚書。時(shí)言路尚激烈，或不平，景廉曰：“政府如射之有的，言者期其中耳，於我輩何憾？且詆政府者率無罪，未必非大臣之福也�！比朔淞俊Ｐ陆倍�，將軍金順上言景廉前勞，請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。景廉謂邊帥推功樞臣，恐開迎合之漸，請(qǐng)勿許，時(shí)論與之。十年，硃諭景廉循分供職，經(jīng)濟(jì)非所長，降二級(jí)調(diào)用。明年，補(bǔ)內(nèi)閣學(xué)士。八月，卒於官，年六十二。子治麟，國子監(jiān)司業(yè)，見孝友傳。
額勒和布，字筱山，覺爾察氏，滿洲鑲藍(lán)旗人。咸豐二年繙譯進(jìn)士，改庶吉士，用戶部主事。累遷理籓院侍郎。同治三年，熱河土默特貝勒旗老頭滋事，額勒和布奉命查辦得實(shí)，請(qǐng)將貝勒議處，其佐領(lǐng)、章京等降革有差，事遂定。由蒙古副都統(tǒng)調(diào)補(bǔ)滿洲。旋授盛京戶部侍郎，兼奉天府府尹。直隸總督劉長佑率師防剿熱河及奉天馬賊，額勒和布籌給軍食。賊酋周榮糾黨回竄，擾及昌圖，所在告警。額勒和布遣將率馬隊(duì)迎擊開原，而以步隊(duì)扼其后，賊遂潰散。六年，請(qǐng)酌抽鹽釐充練兵經(jīng)費(fèi)，增設(shè)海防同知駐營口，均議行。於賑務(wù)尤盡力捐募。署盛京將軍，調(diào)察哈爾都統(tǒng)。新疆用兵，額勒和布經(jīng)紀(jì)糧運(yùn)，并調(diào)八旗官兵助剿，擢烏里雅蘇臺(tái)將軍，屢卻悍賊。
光緒三年，因病乞休。六年，起鑲白旗漢軍都統(tǒng)，調(diào)蒙古。歷熱河都統(tǒng)、理籓院尚書、戶部尚書、內(nèi)務(wù)府大臣。十年，命直軍機(jī)，協(xié)辦大學(xué)士。奏請(qǐng)?jiān)书_滇、越邊界礦務(wù)，又奏光緒四年以前直省錢漕積欠者，請(qǐng)予蠲免。司業(yè)潘衍桐建言特開藝學(xué)科，以額勒和布持不可，寢其議。十一年，授體仁閣大學(xué)士，轉(zhuǎn)武英殿。歷充閱卷大臣等差。二十年，免直軍機(jī)。二十二年，致仕。逾四年，卒於家，謚文恭。
額勒和布木訥寡言，時(shí)同列漸攬權(quán)納賄，獨(dú)廉潔自守，時(shí)頗稱之。
許庚身，字星叔，浙江仁和人。咸豐初，由舉人考取內(nèi)閣中書。嘗代同官夜直，一夕，票二百簽，署名牘背。文宗閱本，心識(shí)之，以詢侍郎許乃普，乃普為其諸父行也，遂命充軍機(jī)章京。故事，大臣子弟不得入直，是命蓋異數(shù)云。十年，車駕狝木蘭，召赴行在。是時(shí)肅順方怙權(quán)勢(shì)，數(shù)侵軍機(jī)事，高坐直廬，有所撰擬，輒趣章京往屬草。庚身以非制，不許，使者十?dāng)?shù)至，卒弗應(yīng)。肅順慚且懟，欲中以危法，未得間。穆宗纘業(yè)，特賜金以旌其風(fēng)節(jié)，命隨大臣入直。
同治元年，成進(jìn)士，自請(qǐng)就本官，補(bǔ)侍讀。累遷鴻臚寺少卿。母憂歸，服竟，遷內(nèi)閣侍讀學(xué)士，入直如故。進(jìn)春秋屬辭，被嘉獎(jiǎng)。補(bǔ)光祿寺卿。典試貴州，督江西學(xué)政，頗以天算、輿地諸學(xué)試士。光緒四年，授太常寺卿。擢禮部侍郎，調(diào)戶部、刑部。十年，法越事起，充軍機(jī)大臣，兼總理各國事務(wù)，晉頭品服。時(shí)樞府孫毓汶最被眷遇，庚身以應(yīng)對(duì)敏練，太后亦信仗之。十四年，晉兵部尚書。十九年，卒，謚恭慎。
庚身自郎曹至尚侍，直樞垣垂三十年，與兵事相終始，為最久云。
錢應(yīng)溥，字子密，浙江嘉興人。拔貢生，朝考一等，用七品小京官，分吏部，直軍機(jī)。咸豐十年，粵寇連陷浙東西郡縣，應(yīng)溥父海寧州學(xué)訓(xùn)導(dǎo)泰吉，質(zhì)行樸學(xué)，老儒也，時(shí)已罷官，州人留主講書院。應(yīng)溥聞警，亟請(qǐng)歸奉親，轉(zhuǎn)徙經(jīng)年，須發(fā)為白。
曾國籓治兵安慶，招入幕，工為文檄，敏捷如夙構(gòu)。國籓屢欲特薦，皆力辭。同治三年，奏加五品卿銜。大軍征捻，駐周家口。捻宵至，守卒僅千人，眾駭懼，應(yīng)溥鎮(zhèn)靜若無事然。於是國籓堅(jiān)臥不起，捻卒不敢犯。晉四品卿銜，國籓深倚重之，其督兩江，有大興革，上奏辭皆囑應(yīng)溥具草。
光緒初，養(yǎng)親事畢，乃入都，重直軍機(jī)，擢員外郎。恭忠親王、醇賢親王相繼秉政，皆嘉其諳練。每承旨繕詔，頃刻千言，曲當(dāng)上意。累遷禮部侍郎。偕尚書昆岡按事河南，自巡撫裕寬以下降黜有差。朝鮮事起，廷議主戰(zhàn)，應(yīng)溥造膝敷陳，多人所不敢言。旋任軍機(jī)大臣，再遷工部尚書。謝病歸。二十八年，卒，謚恭勤。子駿祥，翰林院侍讀。
廖壽恆，字仲山，江蘇嘉定人。同治二年進(jìn)士，授編修。出督湖南學(xué)政。光緒二年，再擢侍講。近畿旱災(zāi)，壽恆應(yīng)詔陳言，以為：“吏治壞則民情郁，以其愁苦之氣薄陰陽之和而災(zāi)祲生，應(yīng)天以實(shí)不以文。原皇上審敬怠，明是非，覈功罪，信賞罰，勿徒視為具文�！闭Z甚切至。尋以內(nèi)務(wù)府開支失實(shí)，請(qǐng)嚴(yán)飭，以為浮濫者戒。再督河南學(xué)政，累遷內(nèi)閣學(xué)士，仍留視學(xué)。坐疏察生員欠考，下部議處。
九年，法人侵據(jù)越南安定，壽恆疏言：“法以傳教為事，今乃思辟商務(wù)，取徑越南。越固我籓屬，萬無棄而不顧之理。臣愚以謂今日有必戰(zhàn)之勢(shì)，而后有可和之局。李鴻章威望最隆，北洋勁旅，非他人所能統(tǒng)御。宜飭鴻章仍回北洋大臣本任，坐鎮(zhèn)天津，以衛(wèi)畿輔，而飭署督張樹聲還督兩廣。樹聲忠勇宿將，必能相機(jī)進(jìn)討，以伸保護(hù)屬國之義。兩督臣各還本任，事屬尋常，可不啟外人之疑；而進(jìn)戰(zhàn)退守，能發(fā)能收。彼若悔禍，自可轉(zhuǎn)圜。若必并吞越南，則是兵端自彼而開，不得謂為不修鄰好。”
法越和議成，壽恆復(fù)上疏言：“風(fēng)聞法使至天津，稱越南既議款，因以分界撤兵事要約李鴻章，鴻章拒不允，擬即來都磋商譯署。論者謂當(dāng)虛與委蛇。不知法據(jù)越南，去我之屬國；逐黑旗，撤我之籓籬；通紅江，奪我滇江之大利。先機(jī)已失，不可不圖挽回。為今之計(jì)，直宜以欺陵小弱之罪，布告列邦，折以公法，令改削所立條約。河內(nèi)、安定，一律讓還，然后緩議法越通商之約�，F(xiàn)聞津海防務(wù)，已飭備嚴(yán)整，軍容改觀。臣謂仍當(dāng)選派知兵大員，率兵輪駛赴越都，以觀動(dòng)靜。又飛檄廣西防軍援助劉永福，增兵制械，迅拔河內(nèi)，以扼敵沖。河內(nèi)既下，北圻乃安。蓋我不與法構(gòu)兵，永福不能不為越守土，故邇來陰助黑旗，屢戰(zhàn)皆捷。法人不得已，乃讬言保護(hù)。永福忿懣填胸，茍奉詔書，無不一以當(dāng)百。如此，則滇、粵之邊患稍紓，越、法之兵端可戢�！眽蹛a又以：“根本之計(jì)，責(zé)在宸躬。跬步不離正人，乃可薰陶德性。擬請(qǐng)皇太后、皇上，御前太監(jiān)務(wù)取厚重樸實(shí)之人，其有年紀(jì)太輕、性情浮動(dòng)者，屏勿使近。并請(qǐng)懿旨時(shí)加訓(xùn)飭，凡一切淺俗委瑣之言，勿許達(dá)於宸聽。庶幾深宮居息，無往非崇德之端，或可補(bǔ)毓慶宮課程所不及。至於宮廷土木之工，內(nèi)府傳辦之件，事屬尋常，最易導(dǎo)引侈念。伏原皇太后崇儉黜奢，時(shí)以民生為念，俾皇上知稼穡之艱難，目染耳濡，圣功自懋。如是，則慈闈教育，更勝於典樂命夔。”疏入，上為之動(dòng)容。
十年，行走總理衙門。遷兵部侍郎，調(diào)禮部、戶部、吏部侍郎，屢典試事。偕都御史裕德查辦四川鹽務(wù)，劾罷鹽茶道蔡逢年，遣戍。二十三年，遷左都御史，入軍機(jī)。明年，調(diào)禮部尚書。太后訓(xùn)政，命出軍機(jī)。以疾乞休。二十九年，卒。
榮慶，字華卿，鄂卓爾氏，蒙古正黃旗人。光緒九年，會(huì)試中式。十二年，成進(jìn)士，以編修充鑲藍(lán)旗管學(xué)官。累遷至侍讀學(xué)士、蒙古學(xué)士。遷轉(zhuǎn)遲滯，榮慶當(dāng)引見，或諷以乞假，謝曰：“窮達(dá)命也，欺君可乎？”居三年，擢鴻臚卿，轉(zhuǎn)通政副使。簡山東學(xué)政，丁母憂。二十七年，擢大理卿，署倉場(chǎng)侍郎。以剝船盜米，改由火車逕運(yùn)，并倉廒，增經(jīng)費(fèi)，杜領(lǐng)米弊端，裁稽查倉務(wù)御史，皆如所請(qǐng)行。和議成，奉命會(huì)辦善后事宜，兼政務(wù)處提調(diào)。二十八年，授刑部尚書。大學(xué)堂之創(chuàng)立也，命榮慶副張百熙為管學(xué)大臣。百熙一意更新，榮慶時(shí)以舊學(xué)調(diào)濟(jì)之。尋充會(huì)試副考官、經(jīng)濟(jì)特科閱卷大臣。調(diào)禮部尚書，復(fù)調(diào)戶部。拜軍機(jī)大臣、政務(wù)大臣。
榮慶既入政地，尤汲汲於厲人才，厚風(fēng)俗。嘗疏陳：“國家取才，滿、漢并重。請(qǐng)飭下閣部，將所屬滿員嚴(yán)加考試，設(shè)館課之：一、掌故之學(xué)，二、吏治之學(xué)，三、時(shí)務(wù)之學(xué)。尤以御制勸善要言、人臣儆心錄、性理精義、上諭八旗諸書，為居官立身之大本。均令分門學(xué)習(xí)，劄記大綱，以覘其才識(shí)�！笔枞�，報(bào)聞。
三十一年，協(xié)辦大學(xué)士。是冬，改學(xué)部尚書。明年，充修訂官制大臣。尋罷軍機(jī)，專理部務(wù)。德宗上賓，充恭辦喪禮大臣。宣統(tǒng)元年，以疾乞休，溫旨慰留。調(diào)禮部尚書。孝欽后奉安，充隨入地宮大臣，恭點(diǎn)神牌，晉太子少保。三年，裁禮部，改為弼德院副院長。旋充顧問大臣、德宗實(shí)錄館總裁。國變后，避居天津。卒，年五十八，謚文恪。
榮慶持躬謹(jǐn)慎。故事，軍機(jī)大臣無公費(fèi)，率取給餽贐。榮慶始入直，深以為病，語同列合辭上請(qǐng)，乃得支養(yǎng)廉銀二千，而御前諸臣亦援例增給有差。
那桐，字琴軒，葉赫那拉氏，內(nèi)務(wù)府滿洲鑲黃旗人。光緒十一年舉人，由戶部主事歷保四品京堂，授鴻臚寺卿，遷內(nèi)閣學(xué)士。二十六年，兼直總理各國事務(wù)衙門，晉理籓院侍郎。
拳匪肇釁，各國聯(lián)兵來犯，令赴豐臺(tái)御之。外兵入京，誤以東壩為匪窟，欲屠之，力解乃免。兩宮西巡，命充留京辦事大臣，隨李鴻章議和。約成，專使日本謝罪，又派赴日觀博覽會(huì)。二十九年，擢戶部尚書，調(diào)外務(wù)部，兼步軍統(tǒng)領(lǐng)，管工巡局事，創(chuàng)警務(wù)，繕路政。平反王維勤冤獄，商民頌之。三十一年，晉大學(xué)士，仍充外務(wù)部會(huì)辦大臣。歷兼釐訂官制、參預(yù)政務(wù)、變通旗制，署民政部尚書。
宣統(tǒng)元年，命為軍機(jī)大臣。丁母憂，請(qǐng)終制，不許。出署直隸總督，請(qǐng)撥部款修鳳河。尋還直。三年，改官制，授內(nèi)閣協(xié)理大臣，旋辭，充弼德院顧問大臣。國變后，久臥病。卒，年六十有九。
戴鴻慈，字少懷，廣東南海人。光緒二年進(jìn)士，改庶吉士，以編修督學(xué)山東。父憂歸，服除，督學(xué)云南。后復(fù)充云南鄉(xiāng)試正考官。二十年，大考一等，擢庶子。日韓啟釁，我軍屢挫。鴻慈連疏劾李鴻章調(diào)遣乖方，遷延貽誤，始終倚任丁汝昌，請(qǐng)予嚴(yán)懲；并責(zé)令速解汝昌到部治罪，以肅軍紀(jì)：均不報(bào)。和議成，鴻慈奏善后十二策：一，審敵情以固邦交；二，增陪都以資拱衛(wèi)；三，設(shè)軍屯以實(shí)邊儲(chǔ)；四，筑鐵道以省漕運(yùn)；五，開煤鐵以收利權(quán)；六，稅煙酒以佐度支；七，行抽練以簡軍實(shí)；八，廣鑄造以精器械；九，簡使才以備折沖；十，重牧令以資治理；十一，召對(duì)群僚以勵(lì)交修；十二，變通考試以求實(shí)用。遷侍講學(xué)士。督學(xué)福建，再遷內(nèi)閣學(xué)士。學(xué)政報(bào)滿，假歸省墓。擢刑部侍郎。
赴西安行在，上陳治本疏；又請(qǐng)建兩都，分六鎮(zhèn)，以總督兼經(jīng)略大臣，得辟幕僚，巡撫以下咸受節(jié)制。是年冬，隨扈還京，轉(zhuǎn)戶部侍郎。時(shí)各省教案滋多，鴻慈請(qǐng)?jiān)O(shè)宣諭化導(dǎo)使，以學(xué)政兼充。編輯外交成案，頒發(fā)宣講。又請(qǐng)就翰林院創(chuàng)立報(bào)局，各省遵設(shè)官報(bào)，議格不行。時(shí)設(shè)會(huì)議政務(wù)處，有奉旨交議事件，三品京堂以上與議。鴻慈請(qǐng)推行閣部、九卿、翰林、科道皆得各抒所見，屬官則呈堂代遞，可以收群策、勵(lì)人才。下政務(wù)處采擇。
三十一年，命五大臣出使各國考求政治，鴻慈與焉。將發(fā)，黨人挾炸藥登車狙擊，從者或被創(chuàng)，人情惶懼。鴻慈從容詣宮門取進(jìn)止，兩宮慰諭，至泣下，遂行。歷十五邦，凡八閱月，歸國。與載澤、端方、尚其亨、李盛鐸等裒輯列國政要百三十三卷、歐美政治要義十八章，會(huì)同進(jìn)呈。并奏言：“各國治理大略，以為觀其政體：美為合眾，而專重民權(quán)；德本聯(lián)邦，而實(shí)為君主；奧、匈同盟，仍各用其制度；法、義同族，不免偏於集權(quán)；唯英人循秩序而不好激進(jìn)，其憲法出於自然之發(fā)達(dá)，行之百年而無弊。反乎此者，有憲法不聯(lián)合之國，如瑞典、挪威則分離矣；有憲法不完全之國，如土耳其、埃及則衰弱矣；有憲法不平允之國，如俄羅斯則擾亂無已時(shí)矣。種因既殊，結(jié)果亦異。故有雖革改而適以召亂者，此政體之不同也。覘其國力，陸軍之強(qiáng)莫如德，海軍之強(qiáng)莫如英，國民之富莫如美，此國力之不同也。窺其政略，則俄、法同盟，英、日同盟，德、奧、義同盟，既互相倚助以求國勢(shì)之穩(wěn)固；德、法摩洛哥之會(huì)議，英、俄東亞之協(xié)商，其對(duì)於中國者，德、美海軍之?dāng)U張，美、法屯軍之增額，又各審利害以為商業(yè)之競(jìng)爭(zhēng)。蓋列強(qiáng)對(duì)峙之中，無有一國孤立可以圖存者，勢(shì)使然也。況人民生殖日繁，智識(shí)日開，內(nèi)力亦愈以澎漲。故各國政策，或因殖民而造西伯利亞之鐵路，或因商務(wù)而開巴拿馬之運(yùn)河，或因國富而投資本於世界，均有深意存焉。此政略之不同也。驗(yàn)其民氣，俄民志偉大而少秩序，其國失之無教；法民好美術(shù)而流晏逸，其國失之過奢；德民性倔強(qiáng)而尚武勇，其國失之太驕；美民喜自由而多放任，其國失之衤復(fù)雜；義民尚功利而近貪詐，其國失之困貧；惟英人富於自治自營之精神，有獨(dú)立不羈之氣象，人格之高，風(fēng)俗之厚，為各國所不及。此民氣之不同也。臣等觀於各國之大勢(shì)既如此，又參綜比較，窮其得失之源，實(shí)不外君臣一心，上下相維，然后可收舉國一致之益。否則，名實(shí)相懸，有可以斷其無效者，約有三端：一曰，無開誠之心者國必危。西班牙苛待殖民，致有斐律賓、古巴之?dāng)�。英鑒於美民反抗，而於澳洲、坎拿大兩域予人民以自治之權(quán)，致有今日之強(qiáng)盛，開誠故也。俄滅波蘭而用嚴(yán)法以禁其語言，今揭竿而起要求權(quán)利者，即波蘭人也。又於興學(xué)練兵，皆以專制為目的，今滿洲之役，不戰(zhàn)先潰。莫斯科、圣彼得堡之暴動(dòng)，即出於軍人與學(xué)生也。防之愈密，而禍即伏於所防之中，患更發(fā)於所防之外，不開誠故也。二曰，無慮遠(yuǎn)之識(shí)者國必弱。俄以交通之不便，而用中央集權(quán)，故其地方之自治，日以不整。美以疆域之大，而用地方分權(quán)，故其中央與地方之機(jī)關(guān)，同時(shí)進(jìn)步。治大國與治小國固不侔也。德以日爾曼法系趨於地方分權(quán)，雖為君主之國，而人民有參與政治之資格。法以羅馬法系趨於中央集權(quán)，雖為民主之國，而政務(wù)操之官吏之手，人民反無自治之能力。兩相比較，法弱於德，有由來矣。三曰，無同化之力者國必?cái)_。美以共和政體，重視人民權(quán)利，雖人種衤復(fù)雜，而同化力甚強(qiáng)，故能上下相安於無事。土耳其一國之中，分十?dāng)?shù)種族，語言宗教各不相同，又無統(tǒng)一之機(jī)關(guān)，致有今日之衰弱。俄則種族尤雜，不下百數(shù)，語言亦分四十馀種，其政府又多歧視之意見，致有今日之紛亂。奧、匈兩國雖同戴一君主，而兩族之容貌、習(xí)尚、語言、性情迥殊，故時(shí)起事端，將來恐不免分離之患。蓋法制不一，畛域不化，顯然標(biāo)其名為兩種族之國，未有能享和平、臻富強(qiáng)者矣。此考察各國所得之實(shí)在情形也。竊惟學(xué)問以相摩而益善，國勢(shì)以相競(jìng)而益強(qiáng)。中國地處亞東，又為數(shù)千年文化之古國，不免挾尊己卑人之見，未嘗取世界列國之變遷而比較之。甲午以前，南北洋海陸軍制造各廠同時(shí)而興，聲勢(shì)一振。例之各省，差占優(yōu)勝矣。然未嘗取列國之情狀而比較之也。故比較對(duì)於內(nèi)，則滿盈自阻之心日長；比較對(duì)於外，則爭(zhēng)存進(jìn)取之志益堅(jiān)。然則謀國者亦善用其比較而已�！�
又奏：“臣等曠觀世界大勢(shì)，深察中國近情，非定國是，無以安大計(jì)。國是之要，約有六事：一曰舉國臣民立於同等法制之下，以破除一切畛域；二曰國是采決於公論；三曰集中外之所長，以謀國家與人民之安全發(fā)達(dá)；四曰明宮府之體制；五曰定中央與地方之權(quán)限；六曰公布國用及諸政務(wù)。以上六事，擬請(qǐng)明降諭旨，宣示天下以定國是，約於十五年或二十年頒布憲法，召集國會(huì)，實(shí)行一切立憲制度�！庇肿啵骸皩�(shí)行立憲，既請(qǐng)明定期限，則此十?dāng)?shù)年間，茍不先籌預(yù)備，轉(zhuǎn)瞬屆期，必至茫無所措。今欲廓清積弊，明定責(zé)成，必先從官制入手。擬請(qǐng)參酌中外，統(tǒng)籌大局，改定全國官制，為立憲之預(yù)備�！本钣嶂疾杉{，遂定立憲之議。
先是鴻慈奉使在途，已擢禮部尚書；及還，充釐定官制大臣，轉(zhuǎn)法部尚書。充經(jīng)筵講官、參預(yù)政務(wù)大臣。時(shí)法部初設(shè)，與大理院畫分權(quán)責(zé)，往復(fù)爭(zhēng)議，又改并部中職掌。於是京外各級(jí)審判次第設(shè)矣。又采英、美制創(chuàng)立京師模范監(jiān)獄。三十四年，疾作，乞解職，溫旨慰留。兩宮升遐，力疾視事。
宣統(tǒng)元年，賞一等第三寶星，充報(bào)聘俄國專使大臣。禮成返國，奏言：“道經(jīng)東三省，目擊日、俄二國之經(jīng)營殖民地不遺馀力。非急籌抵制，無以固邊圉；非振興實(shí)業(yè)擴(kuò)其自然之利，無以圖富強(qiáng)。請(qǐng)速辦墾殖、森林二端。俟財(cái)力稍裕，再籌興學(xué)、路礦、兵屯各事，以資捍衛(wèi)。”臚陳辦法。得旨，下所司議行。是年八月，命入軍機(jī)，晉協(xié)辦大學(xué)士。二年，卒，加太子少保，謚文誠。
論曰：樞臣入對(duì)，序次有定，后列者非特詢不得越言。晚近領(lǐng)以尊親，勢(shì)尤禁隔，旅進(jìn)旅退而已。景廉多戰(zhàn)績，額勒和布有清操，庚身、應(yīng)溥通達(dá)諸諳練，壽恆有責(zé)難之言，鴻慈負(fù)知新之譽(yù)，榮慶謹(jǐn)慎持躬，那桐和敏解事，皆庶幾大臣之選者歟？