志一百三十三
○邦交六
△日本
日本久通中國(guó)。明季以寇邊禁互市，清興始復(fù)故�？滴跏�，平南王尚可喜致書于長(zhǎng)崎奉行，請(qǐng)通商舶。閩、粵商人往者益眾，雜居長(zhǎng)崎市。初有船百八十艘，后由七十艘迭減至二十馀艘。貨運(yùn)中國(guó)歲限八千貫，置奉行三人譏察之，榷其稅。然日本方嚴(yán)通海之禁，其國(guó)人或潛來(lái)臺(tái)灣及各口貿(mào)易，事發(fā)輒罪之。三十二年，廣東廣西總督石琳奏，日本船避風(fēng)至陽(yáng)江縣。詔資以衣食，送浙江，具舟遣歸。
雍正六年，浙江總督李衛(wèi)以日本招集內(nèi)地人，教習(xí)弓矢技藝，制造戰(zhàn)船，慮為邊患，奏明：“密飭沿海文武營(yíng)縣，及各口稅關(guān)員役，嚴(yán)行稽查，水師兵船不時(shí)哨巡，以為有備無(wú)患之計(jì)�！鄙嫌[奏，諭曰：“昔圣祖遣織造烏林達(dá)麥爾森陽(yáng)為商人，往覘其國(guó)。比復(fù)命，盛言國(guó)小民巽，開洋之舉繼此而起。朕數(shù)諭閩、廣督撫留意考察。聞日本近與朝鮮交親，往來(lái)無(wú)間。夫安內(nèi)攘外之策，以固本防患為先。其體朕前諭無(wú)怠�！辈㈩C諭沿海諸省防海。兩廣總督孔毓珣疏請(qǐng)沿海練舟師、置火器、增砲臺(tái)，并自赴廈門、虎門諸口巡察。上不欲啟外人疑懼，但令飭備而已。李衛(wèi)復(fù)奏稱：“日本貿(mào)易不能遽絕，請(qǐng)于洋商中擇殷富老成者，立八人為商總，責(zé)其分處稽察，互相繩舉，庶免日久弊生之慮。”報(bào)可。乾隆四十六年，戶部奏請(qǐng)頒江海關(guān)則例，定東洋商船出口貨稅律。嘉慶元年，上諭：“日本商人每遇風(fēng)暴，漂至沿海，情殊可憫。其令有司送乍浦，附商船歸國(guó)�！敝鵀榱睢�
初，日本專主鎖港，通華商而禁西洋諸國(guó)。及明治維新，始與各國(guó)開港通商。后以各國(guó)咸在中華互市，同治元年，長(zhǎng)崎奉行乃遣人至上海，請(qǐng)?jiān)O(shè)領(lǐng)事，理其國(guó)商稅事。通商大臣薛煥不許。三年，日本商船介英領(lǐng)事巴夏禮以求通。七年，長(zhǎng)崎奉行河津又致書江海關(guān)道應(yīng)寶時(shí)，言其國(guó)人往來(lái)歐洲，時(shí)附西舶經(jīng)行海上，或赴內(nèi)地傳習(xí)學(xué)術(shù)，經(jīng)營(yíng)商業(yè)，皆有本國(guó)符，乞念鄰誼保護(hù)。許之。
九年，日本遣外務(wù)權(quán)大丞柳原前光赍外務(wù)卿書致總理各國(guó)事務(wù)署，略曰：“方今文化大開，交際日盛。我近與泰西十四國(guó)訂盟。鄰如貴國(guó)，宜先通情好、結(jié)和親；而內(nèi)國(guó)多故，遷延至今，信誼未修，深以為憾。茲令前光等詣臺(tái)下，豫商通信，以為他日遣使修約之地，幸取裁焉。”前光至天津，三口通商大臣成林、直隸總督李鴻章達(dá)其書總署，議允通商而拒其立約。前光謁鴻章曰：“西人脅我立約，彼此相距十萬(wàn)里，尚遣公使、領(lǐng)事遠(yuǎn)來(lái)保其僑民。中、日脣齒相依，商賈往還，以無(wú)約故，反讬外人代理，聽其約束，喪失國(guó)權(quán)，莫此為甚。今特使人遠(yuǎn)輸誠(chéng)意，而其來(lái)也，西人或交尼之；若不得請(qǐng)，是重吾恥也，前光雖死，不敢奉命�！兵櫿聫�(fù)為請(qǐng)于朝，下廷議。兩江總督曾國(guó)籓等疏言：“日本二百年來(lái)，與我無(wú)嫌。今援西國(guó)之例，詣闕陳辭，其理甚順。自宜一視同仁，請(qǐng)與明定規(guī)約，分條詳列，不載比照泰西總例一語(yǔ)，致啟利益均霑之心。”上韙其議，允前光請(qǐng)，命總署答書，詔鴻章豫籌通商事。
十年，日本以大藏卿藤原宗臣為專使來(lái)聘，命授李鴻章欽差大臣，應(yīng)寶時(shí)、陳欽副之，與議條款。日使初請(qǐng)照西約辦理。久之，始訂條約十八款，通商章程三十三款，互遣使臣，設(shè)領(lǐng)事，以上海等十五口與日本橫濱等八口通商，而禁其私入內(nèi)地，微異西國(guó)。諸約既成，宗臣來(lái)獻(xiàn)儀物，期來(lái)年換約。十一年，日本罷宗臣官，遣柳原前光詣北洋大臣李鴻章交日本外務(wù)卿副島照會(huì)，謂來(lái)歲與歐西諸國(guó)改修條約，欲酌改所議事件，與歐西一律，豫擬條款請(qǐng)商。鴻章答以去秋甫經(jīng)立約，尚未互換，此時(shí)遽行改議，殊非信守。特令津海關(guān)道陳欽等與商，均俟換約后照約商辦。
十二年四月，日本使臣副島種臣來(lái)京換約，遣其隨員柳原前光、繙譯官鄭永寧詣總署詢?nèi)拢阂辉儼拈T是否中國(guó)管轄，抑由大西洋主張？一詢朝鮮諸凡政令，是否由朝鮮自主，中國(guó)向不過(guò)問(wèn)？一詢臺(tái)灣生番戕害琉球人民，擬遣人赴生番處詰問(wèn)等語(yǔ)。王大臣等當(dāng)與辯正。尋命李鴻章為換約大臣，與之互換。副島種臣并致國(guó)書，慶賀大婚及親政大典。時(shí)各國(guó)因請(qǐng)覲，報(bào)可，副島種臣亦請(qǐng)面遞國(guó)書，許之。尋進(jìn)賀儀方物，答以禮，并給璽書。副島種臣照會(huì)，使事畢回國(guó)。李鴻章以日本換約時(shí)，其上諭內(nèi)僅蓋用太政官印，未用國(guó)璽，駮令換用。繙譯官鄭永寧謂：“本國(guó)向與西洋各邦換約，均鈐用太政官印�！兵櫿轮^：“見爾國(guó)副本，聲明鈐用國(guó)璽，又上海道抄送總領(lǐng)事井田讓等敕書，亦用國(guó)璽。”鄭永寧允回國(guó)換寄。時(shí)日本未設(shè)駐京公使，交涉事讬俄使倭良嘎哩代辦。
十三年三月，日本兵船至廈門，聲稱赴臺(tái)灣查辦生番。李鴻章致書總署，謂：“各國(guó)興兵，必先有文函知會(huì)，因何起釁。臺(tái)灣生番一節(jié)，并未先行商辦，豈得遽爾稱兵？”既聞美人李讓禮帶領(lǐng)陸軍，又雇美國(guó)水師官領(lǐng)兵船，欲圖臺(tái)灣。李鴻章復(fù)致總署，謂：“此事如果屬實(shí)，不獨(dú)日本悖義失好，即美人幫助帶兵，雇商船裝載弁兵軍械，均屬違背萬(wàn)國(guó)公法，且與美約相助調(diào)處之意不符。應(yīng)請(qǐng)美使遵照公法，撤回李讓禮等，嚴(yán)禁商船應(yīng)雇裝載弁兵。日本既無(wú)文函知會(huì)，僅將電信抄送上海道。云派員往臺(tái)灣查問(wèn)，難保不乘我不備，闖然直入閩省，應(yīng)先派兵輪水師，往臺(tái)灣各港口盤查了望，另調(diào)得力陸軍數(shù)千，即用輪船載往鳳山、瑯軿附近一帶，擇要屯扎，為先發(fā)計(jì)。”乃日本兵船忽犯臺(tái)灣番社，以兵船三路進(jìn)攻，路各五六百人。生番驚竄，牡丹、高士佛、加芝來(lái)、竹仔各社咸被焚。其時(shí)尚有兵輪船泊夏門。于是臺(tái)灣戒嚴(yán)，命船政大臣沈葆楨渡臺(tái)設(shè)防。葆楨密疏聯(lián)外交、儲(chǔ)利器、儲(chǔ)人才、通消息四事。閩浙總督李鶴年亦陳臺(tái)灣地利，并遣水路各營(yíng)分往鳳山、澎湖等處屯扎。
是月日本攻生番網(wǎng)索、加芝來(lái)等社，移兵脅龜仔角社，社番誓不降。帝命福建布政使潘霨赴臺(tái)灣會(huì)商設(shè)防。五月，沈葆楨、潘霨率洋將日意格、斯恭塞格至臺(tái)灣，奏陳理諭、設(shè)防、開禁等事，皆報(bào)可。初八日，潘霨偕臺(tái)灣兵備道夏獻(xiàn)綸及洋將日意格、斯恭塞格等，乘輪船由安平出海抵瑯軿。詣日營(yíng)，晤中將西鄉(xiāng)從道，示以葆楨照會(huì)，略云：“生番土地隸中國(guó)者二百馀年，殺人者死，律有明條，雖生番豈能輕縱。然此中國(guó)分內(nèi)應(yīng)辦之事，不當(dāng)轉(zhuǎn)煩他國(guó)勞師糜餉。乃聞貴中將忽然以船載兵，由不通商之瑯軿登岸。臺(tái)民惶恐，謂不知開罪何端，使貴國(guó)置和約于不顧？及觀貴中將照會(huì)閩浙總督公文，方知為牡丹社生番戕害琉球難民而起。無(wú)論琉球雖弱，侭可自鳴不平。即貴國(guó)專意恤鄰，亦何妨照會(huì)總理衙門商辦。乃積累年之舊案，而不能候數(shù)日之回文，此中曲直是非，想亦難逃洞鑒。今牡丹社已殘毀矣，而又波及于無(wú)辜之高士佛等社。來(lái)文所稱殛其兇首者，謂何也？所稱往攻其心者，謂何也？幫辦潘布政使自上海面晤貴國(guó)柳原公使，已商允退兵，以為必非虛語(yǔ)。乃聞貴中將仍扎營(yíng)牡丹社，且有將攻卑南社之謠。夫牡丹社戕琉球難民者也。卑南社救貴國(guó)難民者也。以德為怨，想貴中將必不其然。第貴中將知會(huì)閩浙總督公文，有佐藤利八至卑南番地亦被劫掠之語(yǔ)，誠(chéng)恐謠傳未必?zé)o因。夫鳧水逃生者，有馀資可劫，天下有劫人之財(cái)，肯養(yǎng)其人數(shù)月不受值者耶？即謂地方官所報(bào)難民口供不足據(jù)，貴國(guó)謝函俱在，并未涉及劫掠一言。貴國(guó)所賞之陳安生，即卑南社生番頭目也。所賞之人即所誅之人，貴國(guó)未必有此政體。兩國(guó)和誼，載在盟府，永矢弗諼。本大臣敢不開誠(chéng)布公，以效愚者之一得，惟高明裁察見覆�！膘G復(fù)造其營(yíng)，從道辭以病。霨及獻(xiàn)綸遂遣人傳各社番目，至者凡十五社，譯傳大意，皆求保護(hù)。因諭令具狀，原遵約束，不敢劫殺。霨等宣示國(guó)家德意，加以犒賞。番目等咸求設(shè)官經(jīng)理，永隸編氓。霨等因從道不出，將還。從道復(fù)來(lái)謁，堅(jiān)以生番非中國(guó)版圖為詞。及示以臺(tái)灣府志所載生番歲輸番餉之?dāng)?shù)，與各社所具結(jié)狀，日將始婉謝。請(qǐng)遣人附我輪船，一至上海，致書柳原前光，一請(qǐng)廈門電報(bào)本國(guó)，暫止添兵。霨等遂返。
初，日本逐牡丹社番踞其地。旋有輪船二先后至，一逕往后山射藔港，一載兵二百、婦人十馀泊射藔港，攜食物什具農(nóng)器，及花果草木各種，分植龜潭、后灣，為久居計(jì)。窺我兵力不厚，仍肆要求。沈葆楨請(qǐng)派水師提督彭楚漢率師來(lái)臺(tái)灣。日旋增兵駐風(fēng)港。沈葆楨急飭營(yíng)將王開俊由東港進(jìn)駐枋藔，以戴德一營(yíng)由鳳山駐東港為后應(yīng)。日人水野遵入豬朥索、高士佛諸社，又自后灣開道達(dá)龜山巔，其風(fēng)港之營(yíng)將分駐平埔為援應(yīng)。因遣其通事彭城中平至瑯軿，謁委員周有基，訊中國(guó)四處布兵何意。有基以巡察應(yīng)之。葆楨照會(huì)日將，勸令回兵。時(shí)李鴻章亦深慮臺(tái)地兵單。及沈葆楨請(qǐng)借撥洋槍隊(duì)，即奏以提督唐定奎統(tǒng)軍赴臺(tái)灣助防。葆楨亦奏稱：“澎湖為臺(tái)、廈命脈所關(guān)，守備單弱，非大枝勁旅，仍無(wú)以壯民氣而戢戎心。請(qǐng)催迅速前來(lái)，庶臺(tái)、澎氣脈藉以靈通，金、廈諸防亦資鞏固�！狈钪加嵩�。潘霨又偕前署鎮(zhèn)曾元福等赴鳳山舊城募土勇，并勵(lì)鄉(xiāng)團(tuán)。因親履海口之打鼓山等處，踏勘要隘，建立兵柵，以待淮軍分駐。
是月柳原前光入京先謁李鴻章，鴻章遣道員孫士達(dá)往答拜，屬以到京后勿言兵費(fèi)及請(qǐng)覲兩事。日本又遣大久保利通入京。美領(lǐng)事畢德格復(fù)出任調(diào)停，說(shuō)鴻章仍允照柳原原議三條，并加撫恤賠命。
初，日人劉穆齋在花蓮港遭風(fēng)，破船失銀，稱社番盜劫。沈葆楨命夏獻(xiàn)綸集訊其地居人及船戶，查無(wú)劫掠失銀之事。惟日人欲從生番租地，給有洋銀，番目來(lái)益不受而止，并繳出日本前給旗物。葆楨因奏言：“日本和約第三條，禁商民不準(zhǔn)誘惑土人；第十四條，約沿海未經(jīng)指定口岸，不準(zhǔn)駛?cè)�；第二十七條，船只如到不準(zhǔn)通商口岸私作買賣，準(zhǔn)地方官查拿。今臺(tái)后歧萊地方，中國(guó)所轄，并非通商口岸。此次前赴歧萊之成富清風(fēng)等，攜游歷執(zhí)照，勾引土番，均違和約。現(xiàn)已確查歧萊各社并無(wú)竊盜銀物。其繳出旗、扇各件，當(dāng)即發(fā)交蘇松太道，轉(zhuǎn)給駐滬日本領(lǐng)事收回，將游歷執(zhí)照追銷。其違約妄為之處，應(yīng)由彼國(guó)自行查辦。并錄民、番供結(jié)，咨呈總署，牒其外務(wù)省，轉(zhuǎn)飭日本領(lǐng)事照章辦理，以弭釁端。”從之。命速修安平砲臺(tái)，及籌辦鐵甲船。續(xù)諭：“日本雖未啟兵端，然日久相持，終非了局�，F(xiàn)淮軍續(xù)抵鳳山，羅大春業(yè)抵蘇澳、滬尾、雞籠等口，調(diào)兵扼扎�！陛針E于是設(shè)防益嚴(yán)，日人乃謀撤兵。而西鄉(xiāng)從道仍遷延不即退，欲牡丹社賠給兵費(fèi)。
柳原前光既至京，先遞照會(huì)有“臺(tái)灣生番為無(wú)主野蠻，本不必問(wèn)之中國(guó)”之語(yǔ)。先請(qǐng)覲見�？偸鹭�(zé)以：“臺(tái)灣生番系中國(guó)地，不應(yīng)稱為‘無(wú)主野蠻’。迭次來(lái)京，并未與中國(guó)商明，何以捏稱中國(guó)允許日本自行辦理？”柳原前光答辯。久之，始議定三條，給撫恤銀十萬(wàn)，再給修道建房費(fèi)四十萬(wàn)兩，定期撤兵付銀，互換條約。于是大久保往瑯軿，命領(lǐng)事福島九成謁沈葆楨陳五事：一，請(qǐng)派人受代；一，請(qǐng)撤銷兩國(guó)大臣來(lái)往公文；一，請(qǐng)被害遺骸于收埋處建碑表墓，并許日人以后登岸掃祭；一，請(qǐng)以后臺(tái)灣交涉事件，由中國(guó)官交廈門領(lǐng)事。葆楨以撫局已成，允之。惟于登岸掃祭一節(jié)，覆以須有領(lǐng)事官鈐印執(zhí)照，祭畢即歸。遂各遣員交代。事訖，西鄉(xiāng)從道率兵去。
光緒元年八月，日本署公使鄭永寧牒中國(guó)，請(qǐng)補(bǔ)正前約。李鴻章令津、滬兩道詳議，復(fù)將各條逐加查核，因致總署云：“通商章程第二十八款，進(jìn)出口稅未便一例，及日本進(jìn)口稅則第八十三條(毛曷)布類，又日入至日出不準(zhǔn)開封鎖艙，應(yīng)行更正補(bǔ)載等事，可以照準(zhǔn)。但換定之約，不便改寫，祗可由總署另給照覆，附刊章程之后。至鴉片嚴(yán)定罰款一條，彼國(guó)既有各國(guó)貿(mào)易通例，或可權(quán)宜照辦，無(wú)須補(bǔ)列。查曾國(guó)籓預(yù)籌日本議約奏內(nèi)亦云，彼國(guó)嚴(yán)禁傳教與鴉片，中國(guó)犯者即由中國(guó)駐員懲辦，或解回本省審辦，而鄭署使照會(huì)末段，華民歸彼地方官照料，是中國(guó)遣理事官一端，實(shí)有難再?gòu)木徶畡?shì)。查橫濱、長(zhǎng)崎、神戶三處華民最多，總理事官駐最要之口，各口即選各幫公正司事，俾為副理事官，遇事妥商辦理，實(shí)與中外大局有裨，應(yīng)主持早辦�！笨偸鹨嘁詾槿弧�(huì)日使議改章，欲于鴉片進(jìn)口照西例加倍嚴(yán)罰，李鴻章亦援西例與爭(zhēng)。議久不決。
是秋，日本派使臣帶兵船往朝鮮攻毀砲臺(tái)，以朝鮮砲擊日船，特遣森有禮為駐華公使，要求總署發(fā)給護(hù)照，派人前往，又欲代遞文信�？偸饒�(jiān)拒。李鴻章謂宜由總署致書朝鮮政府，勸其以禮接待，或更遣使赴日本報(bào)聘，辨明開砲轟船原委，以釋疑怨，為息事寧人之計(jì)�？偸鸺磁赊k理大臣往問(wèn)朝鮮政府。朝鮮政府頗不原與日本通商往來(lái)，而日使森有禮往謁李鴻章，則以高麗非中國(guó)屬邦為詞。因提出條件三：一，高麗以后接待日本使臣；一，日本或有被風(fēng)船只，代為照料；一，商船測(cè)量海礁，不要計(jì)較。鴻章答以高麗系中國(guó)屬國(guó)。事既顯違條約，中國(guó)豈能不問(wèn)，森使急求與高麗通好，鴻章請(qǐng)徐之。
二年八月，始命直隸候補(bǔ)道許鈐身出使日本，擬設(shè)理事、副理事各員。日使森有禮詣李鴻章，謂中國(guó)商民向由日本地方官管理。中國(guó)若派領(lǐng)事官前往，恐日本不肯承認(rèn)。鴻章答以同治十年修好條規(guī)第八條云，兩國(guó)指定各口，彼此均可設(shè)理事官。茲照約選派理事，日本何能不認(rèn)？日本自訂約后，在上海、廈門、天津設(shè)立領(lǐng)事，中國(guó)無(wú)不照約招待。彼此一例，何能稍有區(qū)別？森使乃不復(fù)言。
是年，日本屯兵琉球。福建巡撫丁日昌以琉球距臺(tái)北雞籠，水程不過(guò)千里，請(qǐng)統(tǒng)籌全局以防窺伺，報(bào)可。三年三月，日本因內(nèi)亂，來(lái)借士乃得槍子百萬(wàn)，政府以十萬(wàn)應(yīng)之。五月，琉球國(guó)王密遣陪臣赍咨赴閩，訴日本阻貢物。閩浙總督何璟等以聞，并出使日本大臣何如璋。如璋乃往日本外務(wù)寺島宗則商議，并照會(huì)其外務(wù)卿，延不答覆。五年正月，日人驅(qū)遣琉球官員之在日本者，令回琉球，并派內(nèi)務(wù)大丞松田往琉球，廢琉球?yàn)榭たh，并令改用紀(jì)元。如璋函報(bào)總署，復(fù)親往見其內(nèi)務(wù)卿伊藤博文及外務(wù)卿，皆不得要領(lǐng)。時(shí)有美前總統(tǒng)格蘭忒者，游歷來(lái)華，又將有日本之行。鴻章因以琉球事相讬，格蘭忒慨然以調(diào)處自任。及至日本，以琉球各島本分三部，商擬將中部歸球立君復(fù)國(guó)，中、東兩國(guó)各設(shè)領(lǐng)事保護(hù)，其南部近臺(tái)灣，為中國(guó)屬地，割隸中國(guó)，北部近薩摩島，為日本屬地，割隸日本，冀可息事。而日本總稱琉球?yàn)榧簩賴?guó)，改球?yàn)榭h，系其內(nèi)政。格蘭忒請(qǐng)另派大員會(huì)商。李鴻章因達(dá)總署，請(qǐng)照會(huì)日本外務(wù)省，請(qǐng)其另派大員來(lái)華會(huì)商。而日本則欲中國(guó)另派大員前往東京，或如光緒二年在煙臺(tái)會(huì)議。李鴻章執(zhí)不許。
會(huì)俄因廢約事，與中國(guó)肇釁。詹事府左庶子張之洞奏：“俄人恃日本為后路，宜速聯(lián)絡(luò)日本。所議商務(wù)，可允者早允，但得彼國(guó)兩不相助，俄事自沮。”政府得奏，因徇日使戶璣之請(qǐng)，以南部宮古、八重山二島歸中國(guó)，而加入內(nèi)地通商照各國(guó)利益均霑之條。戶璣又以本國(guó)現(xiàn)與西洋各國(guó)商議增加關(guān)稅、管轄商民兩事，美國(guó)已允，請(qǐng)一并加入條約。總署以日本既與各國(guó)商議，俟日本與各國(guó)訂定后，再彼此酌議，暫不并加入約。已定議矣，而右庶子陳寶琛以俄事垂定，球案不宜遽結(jié)，日約不可輕許上言。兩江總督劉坤一、出使日本大臣黎庶昌、內(nèi)閣學(xué)士黃體芳各有建議，皆不果行。八年十二月，李鴻章復(fù)與總署議球案，欲就前議中國(guó)封貢議結(jié)，仍不決。
十年九月，日本公使榎本武揚(yáng)請(qǐng)于登州、牛莊二口運(yùn)豆餅。政府以非條約所有。李鴻章謂：“同治元年總署徇英使之請(qǐng)，暫弛豆禁，而已開竟難禁止。同治八年，滬上洋商雇用輪船徑從牛莊裝豆運(yùn)往長(zhǎng)崎，當(dāng)經(jīng)總署飭總稅司查禁議罰，不果。以后豆石漸多流入東洋，旋值中、日訂約，其時(shí)豆禁開已十年。日使援例為請(qǐng)，但允以通商別口買運(yùn)，至登、牛兩處，仍堅(jiān)持不許。榎使所請(qǐng)，僅豆餅一項(xiàng)。中日通商章程載明年限屆滿，兩國(guó)方可會(huì)商酌改。今尚未訂改期，若婉辭以緩，至重修商辦，似無(wú)不可。如仍嘵瀆，應(yīng)予通融，聲明原約其馀各款照舊信守，庶于羈縻之中，仍寓限制之義�！�
會(huì)朝鮮亂，日本進(jìn)兵，以保護(hù)使館為名，又以中國(guó)兵槍傷日本兵為口實(shí)，十一年正月，派參議伊藤博文為全權(quán)大臣，來(lái)華議事，并遞國(guó)書，進(jìn)謁李鴻章。初日本敕書內(nèi)有“議辦前日案件，妥商善后方法”之語(yǔ)，李鴻章以為隱括朝案宗旨。伊藤開議要求三事：一，撤回華軍；二，議處統(tǒng)將；三，償恤難民。鴻章以撤兵一節(jié)尚可商議，議處統(tǒng)將、償恤難民，力爭(zhēng)不許。函致總署，謂議處、償血卩兩層，縱不能悉如所請(qǐng)，須求酌允其一。但我軍入宮保護(hù)，名正言順，交戰(zhàn)亦非得已，斷無(wú)再加懲處之理。伊藤?gòu)?qiáng)請(qǐng)三事皆允，鴻章只允撤兵，并要同撤，伊藤亦允。吳大澂擬四條，送交伊藤：一，一同撤兵；二，練兵各營(yíng)，須有中國(guó)教習(xí)武弁若干人，定立年限，年滿再行撤回；三，以后朝鮮與日本商民爭(zhēng)端，日本派員查辦，不得帶兵，中國(guó)亦然；四，朝鮮如有內(nèi)亂，朝王若請(qǐng)中國(guó)派兵，自與日本無(wú)涉，事定亦即撤兵，不再留防。伊藤不以為然，自出所擬條款：一，議定將來(lái)中、日兩國(guó)永不派兵駐朝；二，前約款仍與中、日兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)之權(quán)無(wú)干，若他國(guó)與朝鮮或有戰(zhàn)爭(zhēng)，或朝鮮有叛亂，亦不在前條之例；三，將來(lái)在朝鮮如有中、日兩國(guó)交涉，或一國(guó)與朝鮮交涉，兩國(guó)各派員商辦；四，朝鮮教練兵士，宜由朝鮮選他國(guó)武弁一員或數(shù)員教練；五，兩國(guó)駐朝兵，于畫押蓋印后四個(gè)月限盡撤。鴻章以伊藤所擬五條，意在將來(lái)彼此永不派兵駐朝，辨駮不允。旋奉旨：“撤兵可允，永不派兵不可允；至教練兵士一節(jié)，亦須言定兩國(guó)均不派員為要�！兵櫿路钪己�，與伊藤會(huì)議，因議將前五條改為三條：一，議定兩國(guó)撤兵日期；二，中、日均勿派員在朝教練；三，朝鮮若有變亂重大事件，兩國(guó)或一國(guó)要派兵，應(yīng)先互行文知照。遂定議，而于議處、償恤仍不許。惟因當(dāng)時(shí)日兵實(shí)被我軍擊敗傷亡，鴻章因牒日本致惋惜，并自行文戒飭官兵，以明出自己意，與國(guó)家不相干涉。三月初四日，立約畫押，是為中日天津會(huì)議專條。
十二年五月，日本公使鹽田議修約，李鴻章以為宜緩，因致總署，謂：“日廷現(xiàn)與歐、美各國(guó)改約，應(yīng)俟彼商定后，我再與議，庶可將西國(guó)所訂各款參酌辦理。又球案亦當(dāng)并商妥結(jié)，免致彼此久存芥蒂。請(qǐng)總署酌奪�！毙蜷L(zhǎng)崎兵捕互斗案出，暫置未議，而琉球遂屬于日，不復(fù)議及矣。
十三年正月，鹽田因崎案已結(jié)，請(qǐng)催修約，總署仍令李鴻章核覆。鴻章謂：“原約分修好條規(guī)、通商章程為二。條規(guī)首段聲明彼此信守，歷久弗渝。通商章程第三十二款則聲明現(xiàn)定章程十年重修。
是章程可會(huì)商酌改，條規(guī)并無(wú)可改之說(shuō)。至通商章程，大致本與西約無(wú)甚懸殊。惟第十四、五款，不準(zhǔn)日人運(yùn)洋貨入內(nèi)地、赴內(nèi)地買土貨，為最要關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)伊藤與柳原前光為此兩款力爭(zhēng)，鴻章堅(jiān)持不改。今日稿第一款內(nèi)，一曰遵守彼國(guó)通商章程，再曰遵守清國(guó)與各與國(guó)所締通商章程，固寓一體均霑之意，實(shí)欲將十四、五款刪除，關(guān)系甚大，請(qǐng)緩議�！睍r(shí)日本伊藤博文新秉政，仍欲中國(guó)派全權(quán)商議，卒不果。
二十年三月，朝鮮東學(xué)黨亂作，乞援于中國(guó)，中國(guó)派兵前往，日本旋亦以兵往。李鴻章電駐日公使汪鳳藻，與日本政府抗議，日仍陸續(xù)出兵。及事平，駐韓道員袁世凱牒日本駐韓公使大鳥圭介，援約同時(shí)撤兵。日本外務(wù)省提出三項(xiàng)：一，中、日兩國(guó)兵協(xié)同平定韓國(guó)內(nèi)亂；二，亂定后，兩國(guó)各設(shè)委員于京城，監(jiān)督財(cái)政及吏治；三，募集公債，以為朝鮮改革經(jīng)費(fèi)。總署電令汪鳳藻答覆，略謂朝鮮內(nèi)政，應(yīng)由朝鮮自由改革，不應(yīng)干預(yù)。日本政府覆鳳藻，謂朝鮮缺獨(dú)立資格，日本為鄰邦交誼，不能不代謀救濟(jì)。既又提出二條件，謂無(wú)論中國(guó)政府贊成提案與否，日本軍隊(duì)決不撤回。中國(guó)主撤兵再議，日本則要求議定再撤兵，持久不下。
七月，日本遂宣戰(zhàn)，誤擊沈高升英船。時(shí)日本寓華商民，屬美領(lǐng)事保護(hù)，中國(guó)寓日商民，亦讬美保護(hù)，美使調(diào)停無(wú)效。及戰(zhàn)事起，提督葉志超、衛(wèi)汝貴守平壤牙山，先潰，左寶貴陣亡，海軍繼敗。于是日軍渡鴨綠江，九連城、鳳凰城、金州、海城、大連、旅順、蓋平、營(yíng)口、登州次第失守，又破威海衛(wèi)，襲劉公島，降提督丁汝昌，海軍艦盡熸。
初，日人志在朝鮮，至是并欲中國(guó)割地賠費(fèi)，指索臺(tái)灣，又提出四條件：一，派大員往東洋議約；二，賠兵費(fèi)五萬(wàn)萬(wàn)；三，割旅順及鳳凰城以東地；四，韓為自主之邦。二十一年正月，命張廕桓、邵友濂赴日本議和，拒不納，乃再以李鴻章為全權(quán)。鴻章至日本，日本派伊藤博文、陸奧宗光為全權(quán)大臣，與鴻章會(huì)議于馬關(guān)，月馀不決。鴻章旋為日本刺客所傷，又命其子李經(jīng)芳為全權(quán)幫辦，卒訂約十一款：認(rèn)朝鮮獨(dú)立，割遼南及臺(tái)灣，賠款二萬(wàn)萬(wàn)，且許以內(nèi)地通商、內(nèi)河行輪、制造土貨等事，暫行停戰(zhàn)。
張之洞、劉坤一等聞之，亟電力爭(zhēng)。俄國(guó)亦約法、德勸日讓還遼南。日索交臺(tái)灣益亟，朝旨命臺(tái)灣巡撫唐景崧交臺(tái)，臺(tái)民洶洶欲變，并引公法力爭(zhēng)。政府不得已，又因王文韶、劉坤一電阻，乃諭之曰：“新定和約，讓地兩處，賠款二萬(wàn)萬(wàn)，日人堅(jiān)執(zhí)非此不能罷兵。連日廷臣來(lái)奏，皆以和約為必不可準(zhǔn)。目前事機(jī)至迫，和戰(zhàn)兩事，利害攸關(guān)，即應(yīng)主斷�！泵标悺Ｓ置铠櫿赂搽娨撂僬蛊�。鴻章以原議批準(zhǔn)電知，若改約另議，適速其決裂，請(qǐng)暫行批換。乃派道員伍廷芳、聯(lián)元等往煙臺(tái)換約。初限期四月十四日。及伍廷芳等至煙臺(tái)，日使伊東美久治請(qǐng)速換約，限十四日申刻。廷芳駮以停戰(zhàn)至十四夜子刻為止，乃聽稍緩。亥刻換訖，伊東美久治即行。會(huì)臺(tái)灣民變，將劫唐景崧、劉永福守臺(tái)，別求各國(guó)查照公法，從公剖斷。于是日派水師提督樺山資紀(jì)赴臺(tái)，限日交割。政府乃派李經(jīng)芳為交付臺(tái)灣大臣。經(jīng)芳之澎湖，與樺山指交于舟次。自是臺(tái)灣屬日矣。
尋議還遼，日派林董為全權(quán)，與李鴻章議商，辯論久不決。嗣定議分為六款：一，還遼南地；二，償兵費(fèi)三千萬(wàn)；三，交款三個(gè)月以內(nèi)撤兵；四，寬貸日本軍隊(duì)占踞之間所有關(guān)涉日本之中國(guó)臣民；五，漢文、日本文遇有解譯不同之處，以英文為憑；六，兩國(guó)批準(zhǔn)自署名蓋印之日起，遂在北京互換。復(fù)訂專條，于定議五日內(nèi)互相達(dá)知，以期迅速。是為中日遼南條約。
先是中日新約第六款所列各條，如蘇州、杭州、重慶、沙市等處添設(shè)口岸，聽其任便往來(lái)；第二條，日本輪船得駛?cè)敫骺诖羁瓦\(yùn)貨；第三條，日本臣民得在中國(guó)內(nèi)地購(gòu)買經(jīng)工貨件若自生之物；第四條，日本臣民得在中國(guó)制造各項(xiàng)工藝，又得將各項(xiàng)機(jī)器裝運(yùn)進(jìn)口，止交進(jìn)口稅，日本在中國(guó)制造一切貨物，即照日本運(yùn)入中國(guó)貨物一體辦理等節(jié)：朝廷因損失利權(quán)，欲挽救之。又值通商行船章程將開議，乃命中外臣工籌議。廖壽豐、譚繼洵、鹿傳霖均有論奏，而張之洞言尤切直，并擬辦法十九條，電總署代奏：“一，寧波口岸并無(wú)租界名目，洋商所居地在江北岸，即名曰洋人寄居之地，其巡捕一切，由浙海關(guān)道出費(fèi)雇募洋人充當(dāng)。今日本新開蘇、杭、沙市三處口岸，系在內(nèi)地，與海口不同，應(yīng)照寧波章程，不設(shè)租界名目，但指定地段縱橫四至，名為通商場(chǎng)。其地方人民管轄之權(quán)，仍歸中國(guó)，其巡捕、緝匪、修路一切，俱由地方官出資募人辦理，不準(zhǔn)日人自設(shè)巡捕，以免侵我轄地之權(quán)。二，制造貨物，自系單指通商口岸而言，華文有含混內(nèi)地之意，須更正。‘任便’兩字太寬，宜議定限制。三，出示曉諭產(chǎn)貨地方，須先完坐賈釐捐，方準(zhǔn)售賣。無(wú)論洋商、華商，一律辦理。日本人在內(nèi)地購(gòu)買土貨，只可暫行租棧存放，不準(zhǔn)自行開行，及自向散戶收買，以免奪我產(chǎn)貨地方坐賈釐稅，且杜華商影射洋票漏釐。四，內(nèi)地收買土貨，準(zhǔn)其租棧暫存，不準(zhǔn)購(gòu)買房地、懸掛招牌。所買土貨，務(wù)須運(yùn)載出口，不得在內(nèi)地轉(zhuǎn)售。洋貨運(yùn)入內(nèi)地，須大宗販賣，不準(zhǔn)零售。租棧應(yīng)給地方公舉費(fèi)用，須照華民房屋一律攤派。五，日本人在內(nèi)地制造土貨，出廠后即完正稅一道，運(yùn)出通商地界，無(wú)論行銷內(nèi)地及運(yùn)出外洋，均須再完半稅一道。六，通商章程善后條約第二款所載各項(xiàng)器用食物進(jìn)口，通商各口皆準(zhǔn)免稅，原為洋商在各口岸自用。若作貨物轉(zhuǎn)售，應(yīng)照值百抽五納稅，不得藉口家用雜物蒙混免稅。七，日本輪船不準(zhǔn)販運(yùn)食鹽。八，米穀、銅錢不準(zhǔn)販運(yùn)出洋。九，軍火禁販，非有官買執(zhí)照，不準(zhǔn)進(jìn)口。十，日本輪船不準(zhǔn)拖帶民船，免致影射漏釐。十一，日本行內(nèi)河輪船，尺寸大小、時(shí)刻早晚，須有限制，以免傷礙民船。十二，日本輪船只準(zhǔn)到指定口岸裝卸人貨，不準(zhǔn)沿途起卸搭載。十三，內(nèi)河輪船應(yīng)收船鈔，須較長(zhǎng)江加多，以備修理河道之費(fèi)。十四，日本人入內(nèi)地辦貨賣貨，不準(zhǔn)薙發(fā)改為華裝，違者查出即作華人照奸細(xì)治罪。十五，雇用華民工作，須按日給值，聽其自原，不得立約限期，抑勒作工，鞭撻虐待。十六，裝運(yùn)機(jī)器，制造各物，須無(wú)傷民命，方能照準(zhǔn)，不得以‘任便’兩字藉口。十七，船只非日本商人購(gòu)置，行戶藉日本商資本不得懸掛日本旗，若有冒名包庇，查出即行充公。十八，制造各廠，如有藏匿犯法華人，一面由地方官知照領(lǐng)事，一面即派人到廠緝拏，廠主不得袒庇。如廠主確知為好人，須照洋例存銀作保，到審訊日交出候?qū)�。十九，廠內(nèi)如有華工滋鬧，毀傷機(jī)器廠屋，地方官只能辦犯，不能賠償。若僅罷工細(xì)故，應(yīng)由廠主自行調(diào)停，官不與聞。”于是派張廕桓為全權(quán)大臣，與日本使臣林董議商約。林董交約稿四十款，之洞致總署請(qǐng)駮辯，即由全權(quán)另擬約本與林董議，屢延不決。是年開蘇州商埠，日人欲即行船，總署以租界未定，稅關(guān)未設(shè)，行船不便。日本又欲于租界設(shè)巡捕、立工程等局，總署援寧波章程，復(fù)不允。
二十二年正月，商約開議，張廕桓將日使原稿駮刪九款，駮改七款。惟第三十四款，日本官商財(cái)產(chǎn)，遇有辦理案件，均照相待最優(yōu)之國(guó)一律；第三十五款，日本商民所有事件，均照中國(guó)臣民、中國(guó)船、中國(guó)貨并相待最優(yōu)之國(guó)臣民、船貨一律相待；第三十六款，他國(guó)國(guó)家官員、船貨、人民得有利益，日本一律同獲其美：此三款日本舊約皆不得與各國(guó)均霑，不能過(guò)拒，乃照英約第二十四款，改作一條，刪此三款。遂定議。初，馬關(guān)約準(zhǔn)開四口，本有均照向開海口及內(nèi)地鎮(zhèn)市章程辦理之言。中國(guó)欲以寧波辦法為程，日本欲取法上海章程專管租界之條，乃不得不允矣。
是年開四口租界。初開沙市租界，因地洼下，要中國(guó)筑堤，中國(guó)以與各國(guó)通例不符，卻之。又索漢口城外德國(guó)租界起沿江之地長(zhǎng)三百丈作租界，中國(guó)以所索地在中國(guó)興辦鐵路應(yīng)用限內(nèi)，不許，惟許在德界千丈以外，偪近鐵路，讓給租界三百丈。因聲明兩條入條款：“一，偪近鐵路江岸，日本一年須自筑堤岸，以資保障；二，所給界內(nèi)軌道穿過(guò)之處，已為鐵路購(gòu)用，若干方數(shù)內(nèi)，應(yīng)仍歸鐵路總公司管業(yè)，兩不相礙”等語(yǔ)。二十四年三月，日使至總署，請(qǐng)沙市租界未定以前，日商運(yùn)貨暫免釐金，許之。
是月僑寓沙市湘人，因與招商局起釁，延燒日本領(lǐng)事館，駐沙日領(lǐng)事永瀧訴于日本公使矢野，要求五事；已，復(fù)提四條：一，索賠一萬(wàn)八千兩；二，以八萬(wàn)六千馀兩作沿江堤費(fèi)，兩國(guó)各半；三，專界內(nèi)道路免價(jià)豁租；四，界內(nèi)租地價(jià)酌行核減。張之洞即電總署，謂：“一條索賠一萬(wàn)八千兩一節(jié)，擬允給一萬(wàn)兩。第二條以八萬(wàn)六千馀兩作沿江堤費(fèi)兩國(guó)各半一節(jié)，彼此兩益，事屬可行，當(dāng)照允。第三條專界內(nèi)道路免價(jià)豁租一節(jié)，其租可免，地價(jià)未便不給。第四條界內(nèi)租地價(jià)酌行核減一節(jié)，可行，當(dāng)照允�！卑感Y(jié)。五月，準(zhǔn)中國(guó)商民居住日本專界，援德界例也。六月，駐沙日領(lǐng)事請(qǐng)地價(jià)減一半，道路溝渠地價(jià)認(rèn)十分之一，許之。七月，命派學(xué)生游學(xué)日本。十月，日使矢野又請(qǐng)中國(guó)南北洋、湖北三處各派武備學(xué)生前往肄業(yè)。
二十六年春，拳匪起，連戕日本使館書記生杉山彬、德使克林德，各國(guó)皆出兵。日本福島正安統(tǒng)兵赴津。六月，與各國(guó)聯(lián)軍攻天津城。七月二十日，入京師。時(shí)政府已特召李鴻章，未至而京師陷，兩宮出狩。日本外部電告李鴻章等維持中國(guó)善后。福島正安請(qǐng)速奕劻返京，奕劻遂有全權(quán)大臣之命，與李鴻章同議和。適盛京將軍增祺與俄擅定暫約，日本外部謂公約未定，不應(yīng)立私約，俄約應(yīng)歸公議，與英、德同。然勸俄訖不應(yīng)。時(shí)禍?zhǔn)滓褢娃k，公約亦定，朝廷因日本使館書記生杉山彬被害，特簡(jiǎn)戶部侍郎那桐為專使，赴日本道歉，所得償款四百五十兆，日本應(yīng)得三千七百九十三萬(wàn)一千兩，惟以俄不退東三省、俄約不歸公議為言。
二十八年三月，日本領(lǐng)事小田切奉其政府命詣張之洞：一，告阻止俄約情形；二，勸中國(guó)收買洋藥；三，勸江、鄂會(huì)奏改東三省官制章程；四，欲與中國(guó)商人合開銀行；五，欲與招商局合辦推廣江海輪船。既又談商約三條：一曰美使不原加稅，日本意與美同；二曰長(zhǎng)沙、常德開口岸；三曰米穀出洋。張之洞分別答辨，并將所言致書商約大臣呂海寰等核議。未幾，日本商稅使日置益、小田切又送新約十款，大抵皆抽稅、免釐、行輪、開埠、居住、合股等特殊利益。時(shí)方議英約，中國(guó)只欲于英約已允者照辦，未允者不允。屢議不行。九月，改派伍廷芳充商約大臣，并派袁世凱會(huì)議。日本于加稅免釐，仍不允如英約加至十二五，僅允值百抽十，并欲將由日本運(yùn)進(jìn)中國(guó)之煤炭、棉紗及一切棉貨概不加稅，尤與英約相背。中國(guó)不允。惟第三款川江設(shè)施拖攬，第四款內(nèi)港行輪及修補(bǔ)章程，第七款中、日商民合股經(jīng)營(yíng)，第八款保護(hù)商牌，第九款改定國(guó)幣，均為英約所有，允之。又于商牌款內(nèi)議增保護(hù)版權(quán)一事，內(nèi)港行輪款后議增照會(huì)聲明，往來(lái)東三省輪船亦系照內(nèi)港章程辦理，不能駮拒。此外第五款索開各處口岸，第六款口岸城鎮(zhèn)任便居住，第九款第二節(jié)釐飭度量權(quán)衡，第十款請(qǐng)運(yùn)米穀出口，均駮拒不允。日使內(nèi)田康哉赴部晤商，又提出北京開埠、加稅免釐、米穀出口三條，欲在京與張之洞議，馀仍歸滬定。時(shí)之洞在京，外務(wù)部答以不能兩處分議，遂暫停。
十月，漢口因議給比利時(shí)界增日本租界。初，日本索租界三百方丈，止允給一百方丈，留二百方丈備中國(guó)公司之用。當(dāng)時(shí)日使言明，日界外地如別有馀地讓給他國(guó)，日本仍須照原議添索二百方丈。茲議給比界中僅馀地約三百丈，擬添給日本租界一百五十丈，仍畫留約一百五十丈立作華業(yè)公司地界，以備中國(guó)官商自用。日本猶爭(zhēng)不許。日本議設(shè)兩湖輪船公司，欲華洋合股，不果。是月，撤駐氵扈日兵。
尋復(fù)議約。日使內(nèi)田康哉與張之洞在京會(huì)議，研商數(shù)月，始漸就緒。即致總署，謂我所索允者三事：一，照各國(guó)一律加稅；一，查禁違礙書報(bào)；一，中國(guó)人民在日本者，極力優(yōu)待。駮辯刪去者三事：一，請(qǐng)運(yùn)米穀出口；一，口岸城鎮(zhèn)任便居住；一，常德府等九處口岸。以要索為抵制者一事：各國(guó)護(hù)路護(hù)館兵隊(duì)全撤后，北京方能開埠。因有益于中國(guó)商民，可除積弊，而許其入約者，度量權(quán)衡一款；照滬議原文增改字句者，改定國(guó)幣一款，內(nèi)港行輪一款，川江設(shè)施拖攬一款；因英已有而許其入約定議者，長(zhǎng)沙通商一款。馀皆仍照滬議原文。又致外務(wù)部及呂海寰等，謂日約東三省開埠，言明悉照美約文法，惟安東縣改大東溝，緣大東溝系日本原議所索。嗣增索安東縣，再三商駮，內(nèi)田始允仍將安東縣刪去。遂定議，于二十九年八月十八日在滬畫押，是為日本商約。是年與日使議索還前借漢口大阪馬頭，仍未還。又盛宣懷與日本立漢冶礦石借款合同，數(shù)三百萬(wàn)元，息六釐，預(yù)定三十年還清，不還現(xiàn)銀，以礦價(jià)扣還。
三十年，日商三井在漢廠購(gòu)生鐵一萬(wàn)六千頓，值日俄戰(zhàn)起，中國(guó)慮于局外中立有礙，擬阻止。會(huì)日本領(lǐng)事永瀧來(lái)函，謂訂運(yùn)生鐵，不在戰(zhàn)時(shí)禁貨之列，日使亦來(lái)函聲明，作為商工制造之用，不得以禁貨論，遂許運(yùn)。三十一年，日戰(zhàn)勝俄，兩國(guó)議和，政府令外務(wù)部照會(huì)日、俄，謂關(guān)涉中國(guó)之事，若中國(guó)不與聞?wù)撸袊?guó)將來(lái)斷不承認(rèn)。是年十一月二十六日，外務(wù)部慶親王奕劻與日本大使小村壽太郎、公使內(nèi)田康哉訂新約。正約三款：一，凡俄國(guó)允讓之利益，中政府悉承諾之；二，凡中、俄所訂借地造路等項(xiàng)，日本悉照約履行；三，此約簽字即便施行。附約十二款：一，中國(guó)將東三省自行開辟商埠；二、三，撤兵事宜；四，日本允將所占公私產(chǎn)業(yè)，在撤兵前后交還；六、七、八，安奉、南滿鐵道建筑事宜；九，另訂奉天日本租界辦法；十，鴨綠江右岸設(shè)中日木植公司；十一、十二，中、日彼此以最優(yōu)國(guó)相待遇。
三十二年，日人設(shè)立南滿洲鐵道株式會(huì)社，并于關(guān)東州置都督府，另設(shè)領(lǐng)事五人，總領(lǐng)事駐奉天。安奉鐵道外有間島領(lǐng)土權(quán)，撫順炭坑、新法鐵道、營(yíng)口支線、新奉、吉長(zhǎng)兩鐵道借款諸事，經(jīng)東三省總督趙爾巽、徐世昌及外務(wù)部尚書袁世凱先后與日使?fàn)幾h，久不決。
三十三年三月，外務(wù)部大臣那桐與日本駐京公使林權(quán)助訂中日新奉吉長(zhǎng)鐵路協(xié)約七條：一、二，中國(guó)以日金一百六十六萬(wàn)元收買日本所已造之新奉鐵路，其續(xù)造遼河以東一段及自造吉長(zhǎng)鐵路需款，均向南滿洲公司籌借半款。三，除還清期限外，均照山海關(guān)內(nèi)外鐵路借款合同辦理。其主要事務(wù)，又開列六條：甲，借款還清期限，遼河以東十六年，吉長(zhǎng)二十五年，限前不得還清；乙，借款以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作保，未還清以前，不得以此作他項(xiàng)借款之抵保物，中國(guó)自行籌款建筑他路，與南滿洲公司無(wú)涉；丙，借款本息，由中國(guó)政府作保，到期爽約，應(yīng)由政府代還，或?qū)a(chǎn)業(yè)交公司暫管；丁，在借款期內(nèi)，總工程師應(yīng)用日本人，并添派鐵路日帳房一員；戊，如遇軍務(wù)、賑務(wù)，政府在各路運(yùn)送兵食，均不給價(jià)；己，各路進(jìn)款，應(yīng)存日本國(guó)銀行。四，與南滿洲鐵路公司訂立關(guān)于遼河以東之借款合同，及吉長(zhǎng)鐵路借款合同。五，中國(guó)奉新、吉長(zhǎng)鐵路，均應(yīng)與南滿洲鐵路聯(lián)絡(luò)，派員會(huì)訂章程。六，借款實(shí)收價(jià)值，照中國(guó)最近與他國(guó)借款酌定。此約結(jié)后，日人又要求吉長(zhǎng)鐵路延長(zhǎng)至延吉南境，以與韓國(guó)會(huì)寧鐵道相聯(lián)，且照吉長(zhǎng)鐵道例，于南滿鐵道會(huì)社借資本之半數(shù)筑之。政府不允，遂成懸案。
三十四年，日使忽提出安奉鐵道案，要求解決。先是滿洲善后協(xié)約之附約，允安奉鐵道仍歸日本經(jīng)營(yíng)，改為工商業(yè)鐵道，規(guī)定自此路竣工日起，以十五年為限。至是復(fù)提議。郵傳部乃派委員與日本委員會(huì)勘改良之新路線。日政府又要求勘定路線即行收買地基。東三省總督錫良祗許按舊線改筑，要求日本撤退鐵道守備兵與警察等事，日本不允，令鐵道會(huì)社自由起工，海陸皆作警備。乃命錫良會(huì)同奉天巡撫程德全與日本奉天總領(lǐng)事締結(jié)安奉鐵道協(xié)約，此宣統(tǒng)元年七月事也。協(xié)約要目如左：一，中國(guó)確認(rèn)前次兩國(guó)委員勘定之路線，陳相屯至奉天一段，由兩國(guó)再協(xié)議決定；二，軌道與京奉鐵道同樣；三，此約調(diào)印之當(dāng)日，即協(xié)議購(gòu)買土地及一切細(xì)目；四，此約調(diào)印之翌日，即行急進(jìn)工事；五，沿鐵道之中國(guó)地方官，關(guān)于施行工事，應(yīng)妥為照料。
未幾，間島之爭(zhēng)議又起。先是，康熙年間，政府與朝鮮劃定國(guó)境，于鴨綠江、圖們江水源之長(zhǎng)白山上樹立界碑，規(guī)定西以鴨綠江、東以圖們江為兩國(guó)國(guó)境。因圖們江中有江通灘，地面不及二千畝，因地居江間，四面環(huán)水，故以“間島”呼之。此島向?qū)偌郑┗适乙蚤L(zhǎng)白山一帶為發(fā)祥之地，不許人民移居，因之吉林東部所在人煙稀少，間島愈形荒僻。同治間，朝鮮鐘城歲饑，其民多渡圖們江移居間島，按年納地租于我國(guó)光霽峪經(jīng)歷署。光緒初年，朝鮮人忽請(qǐng)免納地租，政府以主權(quán)攸關(guān)，令朝鮮人退出間島，不果，乃置延吉以治之，間島仍準(zhǔn)朝鮮人民居住，按納地租。
日俄戰(zhàn)后，日本伊藤統(tǒng)監(jiān)命齋藤中佐率兵據(jù)之。政府與日使交涉，日使謂光霽峪以東為東間島，和龍峪一帶為西間島，系兩國(guó)未定之界。且謂長(zhǎng)白山上界碑載土門江為界，朝鮮人稱海蘭河為“土門河”，圖們江系豆?jié)M江，非“土門江”，中、韓國(guó)境實(shí)為海蘭河。中國(guó)以“土門”、“豆?jié)M”、“圖們”均系一音之轉(zhuǎn)，圖們江北岸界碑矻立，鑿鑿可據(jù)。且光緒十三年，朝鮮王致北洋大臣書，聲明鴨綠江、豆?jié)M江為兩國(guó)境界，是豆?jié)M江即土門江無(wú)疑，執(zhí)不許。至是，日使伊集院彥吉與外務(wù)部尚書梁敦彥重提舊案，締間島條約：一，中、日兩國(guó)協(xié)約以圖們江為中、韓兩國(guó)國(guó)境，其江源地方以界碑為起點(diǎn)，依石乙水為界；二，中國(guó)準(zhǔn)外國(guó)人居住龍井村、局子街、頭道溝、百草溝等處貿(mào)易，日本于此等地方得設(shè)置領(lǐng)事館；三，中國(guó)準(zhǔn)韓國(guó)人民在圖們江北之墾地居��；四，圖們江墾地之韓人，服從中國(guó)法權(quán)，歸中國(guó)地方官管轄及裁判，中國(guó)官吏于此等韓人與中國(guó)人一律待遇，所有納稅及其他一切行政上處分，亦同于中國(guó)人；五，韓人訴訟事件，由中國(guó)官吏按中國(guó)法律秉公辦理，日本領(lǐng)事或委員可任便到堂聽審，惟人命重案，則須先行知日領(lǐng)事到堂，如中國(guó)有不按法律判斷之處，日領(lǐng)事可請(qǐng)覆審；六，圖們江雜居區(qū)域內(nèi)韓人之財(cái)產(chǎn)，中國(guó)地方官視同中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)，一律保護(hù)，該江沿岸，彼此人民得任便往來(lái)，惟無(wú)護(hù)照公文，不得持械過(guò)境；七，中國(guó)將吉長(zhǎng)鐵道延長(zhǎng)至延吉南邊界，與朝鮮會(huì)寧鐵道聯(lián)絡(luò)，一切辦理與吉長(zhǎng)鐵道同；八，本協(xié)約調(diào)印后，日本統(tǒng)監(jiān)府派出所及文武人員于兩月內(nèi)完全撤退。是約既成，政府以吳祿貞為延吉邊務(wù)大臣。
嗣議五案協(xié)約，即新法鐵道，營(yíng)口支線，撫順、煙臺(tái)炭礦，安奉鐵道沿線及南滿鐵道幹路沿線之礦務(wù)是也。新法鐵道者，新民屯至法庫(kù)門之鐵道，政府欲借英款筑造此路，以分南滿鐵道之勢(shì)力，日本謂系南滿鐵道競(jìng)爭(zhēng)線，極力抗議。營(yíng)口支線者，光緒二十五年?yáng)|清鐵道會(huì)社規(guī)定筑造旅順、哈爾濱間之鐵道，得設(shè)營(yíng)口支線，以運(yùn)送材料，俟鐵道落成后拆去。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，南滿鐵道歸日本，政府要求日本拆此支線，日本不允。撫順炭礦，距奉天城東六十里，日公使以此地炭礦為東清鐵道附屬品，利權(quán)應(yīng)歸日本。政府以炭山在東清鐵道三十里外，不認(rèn)為附屬財(cái)產(chǎn)，日使不允；并煙臺(tái)炭礦均成懸案。因安奉鐵道交涉，定約如下：一，中國(guó)如筑新法鐵道時(shí)，當(dāng)先與日本商議；二，中國(guó)允日本營(yíng)口支路，俟南滿鐵道期限滿，同時(shí)交還，并允將該支線延長(zhǎng)至營(yíng)口新市街；三，中國(guó)承認(rèn)日本有開采撫順、煙臺(tái)兩處炭礦之權(quán)，日本承認(rèn)該兩處開采之煤斤納稅與中國(guó)，惟稅率應(yīng)按照中國(guó)他處最輕煤稅之例，另行協(xié)定，其礦界及一切章程，亦另委員定之；四，安奉鐵道沿線及南滿洲鐵道幹路沿線之礦務(wù)，除撫順、煙臺(tái)外，應(yīng)按照光緒三十三年?yáng)|三省督撫與奉天日本總領(lǐng)事議定之大綱，歸中、日合辦；五，京奉鐵道沿長(zhǎng)至奉天城根一節(jié)，日本無(wú)異議。自此南滿洲大勢(shì)遂一變矣。
吉長(zhǎng)、新奉兩路借款細(xì)目，旋亦議定。其后錦齊鐵道、渤海漁權(quán)與領(lǐng)海、鴨綠江架橋、南滿鐵道附屬電線、收買日本遼東方面軍用電線及旅順芝罘間海底電線諸交涉，次第起焉。錦齊鐵道者，即自錦州經(jīng)洮南至齊齊哈爾之鐵道也。日本原允中國(guó)自修，惟要求昌圖洮南間之鐵道歸日本筑造。及滿洲諸協(xié)約成，英、美爭(zhēng)錦齊鐵道借款，迭與中國(guó)交涉，事皆中阻。渤海漁業(yè)與領(lǐng)海交涉，自光緒三十二年，中國(guó)課關(guān)東漁業(yè)團(tuán)漁稅，迭經(jīng)日本領(lǐng)事要求住關(guān)東之日本人有滿洲沿岸漁業(yè)權(quán)，日本漁團(tuán)因避稅，全出距海岸三海里外海面。東督錫良通告日本領(lǐng)事，謂三海里外之海面系中國(guó)領(lǐng)海，應(yīng)準(zhǔn)中國(guó)漁業(yè)規(guī)則課稅。日本領(lǐng)事以三海里外為公海，反抗之。鴨綠江駕橋，聯(lián)絡(luò)滿、韓，議定依安奉鐵道契約，十五年后賣還中國(guó)。南滿鐵道附屬電線，原中國(guó)所設(shè)，日本占有之，后取供公用，中國(guó)抗?fàn)師o(wú)效。又日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本在南滿洲所設(shè)軍用電線，戰(zhàn)局終，應(yīng)歸中國(guó)收買，日本初起反抗，后始?xì)w中國(guó)收買。旅順芝罘之海底電線，系俄國(guó)布設(shè)，戰(zhàn)時(shí)皆斷絕。至此，日本要求依該海底電線直通芝罘之日本電線局，為中國(guó)所拒。卒以距芝罘海岸七里半以內(nèi)之一部歸中國(guó)，馀盡屬諸日本。其后復(fù)有日俄協(xié)約之議，于是東三省大勢(shì)又一變矣。