志一百二十八
○邦交一
中國(guó)古重邦交。有清盛時(shí)，諸國(guó)朝聘，皆與以禮。自海道大通而后，局勢(shì)乃一變。其始葡萄牙、和蘭諸國(guó)，假一席之地，遷居貿(mào)易，來(lái)往粵東；英、法、美、德諸大國(guó)連袂偕來(lái)，鱗萃羽集，其意亦僅求通市而已。洎乎道光己亥，禁煙釁起，倉(cāng)猝受盟，于是畀英以香港，開五口通商。嗣后法蘭西、美利堅(jiān)、瑞典、那威相繼立約，而德意志、和蘭、日斯巴尼亞、義大里、奧斯馬加、葡萄牙、比利時(shí)均援英、法之例，訂約通商，海疆自此多事矣。俄羅斯訂約在康熙二十八年，較諸國(guó)最先，日本訂約在同治九年，較諸國(guó)最后，中國(guó)逼處強(qiáng)鄰，受禍尤烈。其他若秘魯、巴西、剛果、墨西哥諸小邦，不過(guò)尾隨大國(guó)之后，無(wú)他志也。咸豐庚申之役，聯(lián)軍入都，乘輿出狩，其時(shí)英、法互起要求，當(dāng)事諸臣不敢易其一字，講成增約，其患日深。至光緒甲午馬關(guān)之約，喪師割地，忍辱行成，而列強(qiáng)據(jù)利益均霑之例，乘機(jī)攘索，險(xiǎn)要盡失。其尤甚者，則定有某地不得讓與他國(guó)之條，直以中國(guó)土疆視為己有，辱莫大焉。庚子一役，兩宮播遷，八國(guó)連師，勢(shì)益不支，其不亡者幸耳。
夫中國(guó)幅員之廣，遠(yuǎn)軼前古，幽陵、交阯之眾，流沙、蟠木之屬，莫不款關(guān)奉贄，同我版圖。乃康、乾以來(lái)所力征而經(jīng)營(yíng)者，任人蠶食，置之不顧，西則浩罕、巴達(dá)克山諸部失之于俄，南則越南、緬甸失之英、法，東則琉球、朝鮮失之日本，而朔邊分界，喪地幾近萬(wàn)里，守夷守境之謂何，此則尤令人痛心而疾首者也。爰志各國(guó)邦交始末，以備后人之考鏡焉。
俄羅斯
俄羅斯，地跨亞細(xì)亞、歐羅巴兩洲北境。清初，俄東部有羅剎者，由東洋海岸收毳礦之貢，抵黑龍江北岸，據(jù)雅克薩、尼布楚二地，樹木城居之，侵?jǐn)_諸部。嗣又越興安嶺南向，侵掠布拉特烏梁海四佐領(lǐng)。崇德四年，大兵再定黑龍江，毀其城，兵退而羅剎復(fù)城之。
順治中，屢遣兵驅(qū)逐，以餉不繼而返。十二年及十七年，俄察罕汗兩附貿(mào)易人至京奏書，然不言邊界事�？滴跏迥�，帝召見其商人尼果賚，貽書察罕汗，令管束羅剎，毋擾邊陲。既而羅剎復(fù)肆擾，帝命黑龍江將軍薩布素圍雅克薩城。會(huì)荷蘭貢使至，乃賜書付荷蘭轉(zhuǎn)達(dá)其汗。二十五年九月，其新察罕汗復(fù)書至，言：“中國(guó)前屢賜書，本國(guó)無(wú)能通解者。今已知邊人構(gòu)釁之罪，自當(dāng)嚴(yán)治，即遣使臣詣邊定界，請(qǐng)先釋雅克薩之圍�！痹S之，遂詔薩布素退師。
二十八年冬十二月，與俄定黑龍江界，立約七條。先是俄使臣費(fèi)岳多羅額里克謝等由陸路至喀爾喀土謝圖汗境，文移往復(fù)。至是始與領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣索額圖等會(huì)議于黑龍江：一，循烏倫穆河相近格爾必齊河上游之石大興安嶺以至于海，凡山南流入黑龍江之溪河盡屬中國(guó)，山北溪河盡屬俄。一，循流入黑龍江之額爾古訥河為界，南岸盡屬中國(guó)，北岸盡屬俄。乃歸中國(guó)雅克薩、尼布楚二城。定市于喀爾喀東部之庫(kù)倫。立石于黑龍江兩岸，刊泐會(huì)議條款，用滿、漢、拉提諾、蒙古、俄羅斯五體文字。是為尼布楚條約。自后貿(mào)易之使每歲間歲一至，未嘗稍違節(jié)制。
三十三年，遣使入貢。時(shí)有二犯逃入俄，俄遣人送回，理籓院行文獎(jiǎng)之，遂復(fù)遣使入貢。帝閱其章奏，諭大學(xué)士曰：“外籓朝貢，雖屬盛事，恐傳至后世，未必不因此反生事端�？傊袊�(guó)安寧則外釁不作，故當(dāng)以培養(yǎng)元?dú)鉃楦疽獎(jiǎng)?wù)�！比拍�，遣使赍表至。
雍正五年秋九月，與俄訂恰克圖互市界約十一條。俄察罕汗卒后，其妃代臨朝，為叩肯汗。遣使臣薩瓦暨俄官伊立禮，與理籓院尚書圖禮善、喀爾喀親王策凌在恰克圖議定�？柨Ρ苯�，自楚庫(kù)河以西，沿布爾固特山至博移沙嶺為兩國(guó)邊境，而互市于恰克圖。議定，陳兵鳴砲，謝天立誓。是月，定俄人來(lái)京就學(xué)額數(shù)。俄國(guó)界近大西洋者崇天主教，其南境近哈薩克者崇回教，其東境近蒙古者崇佛教�？滴蹰g，嘗遣人至中國(guó)學(xué)喇嘛經(jīng)典，并遣子弟入國(guó)子監(jiān)，習(xí)滿、漢語(yǔ)言文字，居舊會(huì)同館，以滿、漢助教各一人教習(xí)之。至是，定俄人來(lái)學(xué)喇嘛者，額數(shù)六人，學(xué)生額數(shù)四人，十年更代為例。
乾隆二十三年春正月，俄人獻(xiàn)叛人阿睦爾撒納尸。初，厄魯特輝特部阿睦爾撒納背準(zhǔn)噶爾來(lái)附，帝封為親王，命副定北將軍班第征準(zhǔn)噶爾，降其部眾。已復(fù)叛歸，逃入俄，索之，以渡河溺死聞。既而患痘死，遂移尸至恰克圖來(lái)獻(xiàn)。未幾，厄魯特臺(tái)吉舍楞戕中國(guó)都統(tǒng)唐喀祿，叛逃入俄，索之又不與，絕其恰克圖貿(mào)易。三十年秋八月，俄綽爾濟(jì)喇嘛丹巴達(dá)爾扎等請(qǐng)附，又恐俄人追索，中國(guó)擒送，遣人來(lái)探。瑚圖靈阿以聞，帝命納之。三十三年秋八月，復(fù)俄恰克圖互市，理籓院設(shè)庫(kù)倫辦事大臣掌之。四十四年，再停互市，次年復(fù)之。五十四年，又以納叛人閉市，嚴(yán)禁大黃、茶葉出口，俄人復(fù)以為請(qǐng)。五十七年，乃與訂恰克圖市約五條。
嘉慶七年秋七月，喀爾喀親王蘊(yùn)端多爾濟(jì)請(qǐng)巡查恰克圖兩國(guó)邊界，帝命逾十年與庫(kù)倫辦事大臣輪次往查。十年冬十二月，俄商船來(lái)粵請(qǐng)互市，不許。
道光二十五年，俄進(jìn)呈書籍三百馀種。二十八年，俄商船來(lái)上海求互市，不許。初嘉、道間，俄由黑海沿里海南侵游牧各回部。英吉利既據(jù)東南兩印度，漸拓及溫都斯坦而北。于是怱嶺西自布哈爾、浩罕諸部皆并于俄，夾恆河城郭回國(guó)半屬于英，英、俄邊界僅隔印度歌士一大山，連年?duì)帒?zhàn)。俄思結(jié)援中國(guó)，遣使約中國(guó)以兵二萬(wàn)由緬甸、西藏夾攻印度。事未行。英旋助土耳其與俄戰(zhàn)，始講和而罷。逮江寧撫議定，法、美未與議者，亦照英例，并在五口通商。而俄人自嘉慶十一年商船來(lái)粵駮回后，至是有一船亦來(lái)上海求市，經(jīng)疆臣奏駮，后遂有四國(guó)聯(lián)盟合從稱兵之事。
咸豐元年，俄人請(qǐng)?jiān)鲆晾�、塔爾巴哈臺(tái)、喀什噶爾互市，經(jīng)理籓院議允伊、塔而拒喀什噶爾。文宗即位，命伊犁將軍奕山等與之定約，成通商章程十七條。三年，俄人請(qǐng)?jiān)谏虾Ｍㄉ�，不許。又請(qǐng)立格爾畢齊河界牌，許之。至五年，俄帝尼哥拉斯一世始命木喇福岳福等來(lái)畫界。
先是木喇福岳福至莫斯科議新任地諸事，以為欲開西伯利亞富源，必利用黑龍江航路；欲得黑龍江航路，則江口及附近海岸必使為俄領(lǐng)，而以海軍協(xié)力助之。俄帝遂遣海軍中將尼伯爾斯克為貝加爾號(hào)艦長(zhǎng)，使視察堪察加、鄂霍次克海，兼黑龍江探險(xiǎn)之任。與木喇福岳福偕乘船入黑龍江，由松花江下駛，即請(qǐng)?jiān)谒苫ń瓡?huì)議。八月開議，以三款要求，既指地圖語(yǔ)我，謂格爾畢齊河起，至興安嶺陽(yáng)面各河止，俱屬俄界，而請(qǐng)將黑龍江、松花江左岸及海口分給俄；又以防備英、法為辭，且登岸設(shè)砲，逼遷屯戶。迭由奕山、景淳與之爭(zhēng)議，迄不能決。六年四月，俄人復(fù)率艦隊(duì)入黑龍江。七年，木喇福岳福歸伊爾庫(kù)次克。
時(shí)英法聯(lián)軍與中國(guó)開釁，俄人乘英國(guó)請(qǐng)求，遣布恬廷為公使，來(lái)議國(guó)境及通商事宜。中國(guó)拒之。布恬廷遂下黑龍江，由海道進(jìn)廣東，與英、法、美公使合致書大學(xué)士裕誠(chéng)，請(qǐng)中國(guó)派全權(quán)大臣至上海議事。答以英、法、美三國(guó)交涉事由廣東總督辦理，俄國(guó)交涉事由黑龍江辦事大臣辦理。布恬廷乃與三國(guó)公使進(jìn)上海。木喇福岳福乘機(jī)擴(kuò)地于黑龍江左岸，并廣筑營(yíng)舍。遣使詰責(zé)，則答以與俄公使在上海協(xié)商。尋遣使告黑龍江將軍奕山，在愛琿議界。奕山遂迎木喇福岳福至愛琿會(huì)議。木喇福岳福要求以黑龍江為兩國(guó)國(guó)境，提出條件。明年四月，遂定愛琿條約，先劃分中俄東界，將黑龍江、松花江左岸由額爾古訥河至松花江�？跒槎斫�，右岸順江流至烏蘇里河為中國(guó)界；由烏蘇里河至海之地，有接連兩國(guó)界者，兩國(guó)共管之。于是繪圖作記，以滿、漢、俄三體字刊立界碑。
時(shí)英法聯(lián)軍已陷大沽砲臺(tái)，俄與美藉口調(diào)停，因欽差大臣桂良與英、法締約，遂援例增通商七�？�。初，中、俄交涉，向由理籓院行文，至是往來(lái)交接用與國(guó)禮，前限制條款悉除焉。是年，議結(jié)五年塔爾巴哈臺(tái)焚俄貨圈案，俄屢索償，至是以茶箱貼補(bǔ)之。九年五月，俄遣伊格那提業(yè)福為駐北京公使。十年秋，中國(guó)與英、法再開戰(zhàn)，聯(lián)軍陷北京，帝狩熱河，命恭親王議和。伊格那提業(yè)福出任調(diào)停，恭親王乃與英、法訂北京和約。伊格那提業(yè)福要中國(guó)政府將兩國(guó)共管之烏蘇里河以東至海之地域讓與俄以為報(bào)。十月，與訂北京續(xù)約。其重要者：一，兩國(guó)沿烏蘇里河、松阿察河、興凱湖、白琳河、瑚布圖河、琿春河、圖們江為界，以東為俄領(lǐng)，以西為中國(guó)領(lǐng)；二，西疆未勘定之界，此后應(yīng)順山嶺、大河，及中國(guó)常駐卡倫等處，立標(biāo)為界，自雍正五年所立沙賓達(dá)巴哈之界碑末處起，往西直至齋桑淖爾湖，自此往西南，順天山之特穆爾圖淖爾，南至浩罕邊境為界；三，俄商由恰克圖到北京，經(jīng)過(guò)庫(kù)倫、張家口地方，準(zhǔn)零星貿(mào)易，庫(kù)倫設(shè)領(lǐng)事官一員；四，中國(guó)許喀什噶爾試行貿(mào)易。十一年夏五月，倉(cāng)場(chǎng)侍郎成琦與俄人勘分黑龍江東界。秋七月，俄設(shè)領(lǐng)事于漢陽(yáng)。八月，俄人進(jìn)槍砲。是年，俄人請(qǐng)進(jìn)京貿(mào)易，不許；后援英、法例，改至天津。
同治元年春二月，與俄訂陸路通商章程。俄人初意欲納稅從輕，商蒙古不加限制，張家口立行棧，經(jīng)關(guān)隘免稽查�？偸鹨远砣讼蛟谇】藞D等處以貨易華茶出口，今許其進(jìn)口貿(mào)易，宜照洋關(guān)重稅，免礙華商生計(jì)。又庫(kù)倫為蒙古錯(cuò)居之地，其為庫(kù)倫大臣所屬者，向止車臣汗、圖什業(yè)圖汗等地，此外各游牧處所地曠族繁，不盡為庫(kù)倫大臣所轄，若許俄隨地貿(mào)易，稽查難周。又張家口距京伊邇，嚴(yán)拒俄商設(shè)立行棧。久之，始定章程二十一款于天津，續(xù)增稅則一冊(cè)。三月，俄人以喀什噶爾不靖，請(qǐng)暫移阿克蘇通商，不許。
時(shí)俄人在伊犁屬瑪呢圖一帶私設(shè)卡倫，阻中國(guó)赴勒布什之路，復(fù)于沙拉托羅海境率兵攔阻查邊人，聲稱哈薩克、布魯特為其屬國(guó)，又于各卡倫外壘立鄂博。烏里雅蘇臺(tái)將軍明誼等詰責(zé)之，不聽。八月，明誼等與俄人會(huì)議地界。俄使以續(xù)約第二條載有“西疆尚在未定之界，此后應(yīng)順山嶺、大河之流，及現(xiàn)在中國(guó)常駐卡倫”之語(yǔ)，執(zhí)為定論，并出設(shè)色地圖，欲將卡外地盡屬俄國(guó)。明誼等以為條約內(nèi)載自沙賓達(dá)巴哈界牌末處起至浩罕邊為界，袤延萬(wàn)里，其中僅有三處地名，未詳逐段立界之處。況條約內(nèi)載“現(xiàn)在中國(guó)常駐卡倫等處”并無(wú)“為界”之語(yǔ)，自不當(dāng)執(zhí)以為詞。屢與辨論，不省。忽遣兵隊(duì)數(shù)百人，執(zhí)持器械砲車，于伊犁卡倫附近伐木滋擾。是月，俄人請(qǐng)派兵船至滬助剿粵賊，許之。十月，俄人復(fù)進(jìn)槍砲。是年，俄人越界盜耕黑龍江右岸地畝，詰之。
二年四月，俄官布色依由海蘭泡遣人到齊齊哈爾省城借用驛馬，并求通商，請(qǐng)假道前往吉林自松花江回國(guó)。黑龍江將軍特普欽以非條約所載，不許。是月，俄人復(fù)遣兵隊(duì)數(shù)百人至塔爾巴哈臺(tái)巴克圖卡倫住牧。中國(guó)諭令撤回，不聽。又遣隊(duì)往伊犁、科布多，又派兵數(shù)千分赴齋桑淖爾等地耕種建屋，遣兵四出潛立石壘，為將來(lái)議界地步。明誼等議籌防，并與交涉，不省。五月，俄人以哈薩克兵犯伊犁博羅胡吉爾卡倫，擊之始退。六月，復(fù)來(lái)犯沿邊卡倫，復(fù)擊之。七月，俄使進(jìn)議單，仍執(zhí)條約第二款為辭。又以條約所載“西直”字為“西南”字誤，必欲照議單所指地名分界，不許更易。乃許照議單換約。于是烏里雅蘇臺(tái)將軍明誼上言：“照議單換約，實(shí)與烏梁海蒙古及內(nèi)服之哈薩克、布魯特并伊犁距近邊卡居住之索倫四愛曼人等生計(jì)有妨，請(qǐng)籌安插各項(xiàng)人眾及所有生計(jì)�！蓖⒅I令與俄人議，須使俄人讓地安插，及中國(guó)人照舊游牧。俄人仍不許。
三年秋八月，俄人復(fù)遣兵進(jìn)逼伊犁卡倫。九月，俄使雜哈勞至塔爾巴哈臺(tái)與明誼會(huì)，仍執(zhí)議單為詞。時(shí)新疆回氛甚熾，朝廷重開邊釁，遂照議單換約。綜計(jì)界約分?jǐn)?shù)段：一為烏里雅蘇臺(tái)所屬地，即烏城界約所立為八界牌者，自沙賓達(dá)巴哈起，往西南順?biāo)_彥山嶺至唐努額拉達(dá)巴哈西邊末處，轉(zhuǎn)往西南至賽留格木山嶺之柏郭蘇克山為止，嶺右歸俄，嶺左歸中國(guó)。二為科布多所屬地，即科城界約所立牌博二十處者，自柏郭蘇克山起，向西南順賽留格木山嶺至奎屯鄂拉，即往西行，沿大阿勒臺(tái)山，至海留圖河中間之山，轉(zhuǎn)往西南，順此山直至察奇勒莫斯鄂拉，轉(zhuǎn)往東南，沿齋桑淖爾邊順喀喇額爾齊斯河岸，至瑪呢圖噶圖勒幹卡倫。三為塔爾巴哈臺(tái)所屬地，即自瑪呢圖噶圖勒幹卡倫起，先往東南，后向西南，順?biāo)柊凸_(tái)山嶺至哈巴爾蘇，轉(zhuǎn)往西南，順?biāo)澄髂细骺▊愐云诎⒗仗固夭际采綆X，西北為俄地，東南為中國(guó)地。四為伊犁所屬地，即順阿勒坦特布什等山嶺以北偏西偏屬俄，再順伊犁以西諸卡倫至特穆爾圖淖爾，由喀什噶爾邊境迤邐達(dá)天山之頂而至蔥嶺，倚浩罕處為界，期明年勘界立牌。會(huì)回亂亟，中、俄道阻，界牌遷延未立。
四年，伊犁將軍明緒因回亂，請(qǐng)暫假俄兵助剿，許之。然俄人延不發(fā)兵，僅允饟需假俄邊轉(zhuǎn)解，及所需糧食槍砲火藥允資借。五年春正月，伊犁大城失守，俄允借兵，仍遲延不至。三月，與俄議改陸路通商章程。俄人欲在張家口任意通商，及刪去“小本營(yíng)生”、天津免納子稅二事。中國(guó)以張家口近接京畿，非邊疆可比，不可無(wú)限制�！靶”緺I(yíng)生”字樣若刪去，則俄商貨色人數(shù)無(wú)從稽考。惟天津免納子稅，與他國(guó)販土貨出口僅納一正稅相合，遂議免天津子稅。而張家口任意通商，及刪去“小本營(yíng)生”事，并從緩商。五月，俄人請(qǐng)往黑龍江內(nèi)地通商，不許。是月，俄人占科布多所屬布克圖爾滿河北境。六年六月，俄使倭良嘎哩以西疆不靖，有妨通商，貽書總署責(zé)問(wèn)。是月，俄人占科布多所屬霍呢邁拉扈卡倫及烏里雅蘇臺(tái)所屬霍呢音達(dá)巴罕之烏克果勒地。詰之，不省。
七年二月，俄人越界如庫(kù)倫所屬烏雅拉噶哈當(dāng)蘇河等處采金，阻之，不聽，反以為俄國(guó)游牧地，不認(rèn)雍正五年所定界址及嘉慶二十三年兩國(guó)所繪地圖界址。中國(guó)屢與爭(zhēng)議，不決。時(shí)新疆毗連俄境未立界牌鄂博，烏里雅蘇臺(tái)將軍麟興等請(qǐng)派大員會(huì)定界址，許之。然遲久未勘。俄人又私伐樹株，標(biāo)記所侵庫(kù)倫所屬地。又于朝鮮慶興府隔江遙對(duì)之處建筑房屋，朝鮮國(guó)王疑懼，咨中國(guó)查詢。七月，俄人又如呼倫貝爾所屬地盜伐木植，阻之，不聽。
八年春三月，與俄國(guó)續(xù)訂陸路通商條約。五月，榮全等與俄立界大臣巴布闊福等會(huì)立界牌鄂博，至烏里雅蘇臺(tái)所屬賽留格木，俄官藉口原約第六條謂非水源所在，辯議三日，始遵紅線條約，于博果蘇克壩、塔斯啟勒山各建牌博，其由珠嚕淖爾至沙賓達(dá)巴哈分界處，原圖所載，險(xiǎn)阻難行。俄官輒欲繞道由珠嚕淖爾迤北數(shù)十里唐努山之察布雅齊壩上建立鄂博，由此直向西北，繞至沙賓達(dá)巴哈。朝旨不許，乃改由珠嚕淖爾東南約十?dāng)?shù)里哈爾噶小山立第三牌博。又順珠嚕淖爾北唐努山南約二百里察布雅齊壩上立第四牌博，照原圖所繪紅線以外珠嚕淖爾圈出為俄國(guó)地，哈爾噶小山以東、察布雅齊壩以北，為中國(guó)地。又順珠嚕淖爾北唐努山南直向西行，至珠嚕淖爾末處轉(zhuǎn)折而北而東，均系紅線以外科屬阿勒坦淖爾烏梁海地，已分給俄，至庫(kù)色爾壩上已接唐努烏梁海向西偏北極邊地，于此壩上立第五牌博。由此向西，無(wú)路可通，乃下壩向東北入唐努烏梁海，復(fù)轉(zhuǎn)折而西而北，至唐努鄂拉達(dá)巴哈末處，迤西有水西流，名楚拉察河，亦系紅線以外分給俄者，于此立第六牌博。其東南為唐努烏梁海邊境，其西北為俄地。又由楚拉察河順?biāo)_勒塔斯臺(tái)噶山至蘇爾壩上，立第七牌博。由此壩前進(jìn)，直至沙賓達(dá)巴哈山脈，一線相連，此處舊有兩國(guó)牌博。與此壩相接，因不再立。榮全仍欲復(fù)增牌博，俄官允出具印結(jié)，聽中國(guó)自立，榮全乃遣人立焉。
八月，科布多參贊大臣奎昌又與俄官議立俄屬牌博，俄官仍欲以山形水勢(shì)為憑。奎昌等抗辯，非按原圖限道建立不可，遂于科布多東北邊末布果素克嶺至瑪呢圖噶圖勒幹各立牌博，至塔爾巴哈臺(tái)所屬布倫托海分界。中國(guó)因塔城未經(jīng)克復(fù)，道途梗塞，未暇辦理。俄使遽欲于塔城所屬瑪呢圖噶圖勒幹至哈巴爾蘇從北起先建鄂博，并稱無(wú)中國(guó)大臣會(huì)辦，亦可自行建立。中國(guó)以分界關(guān)兩國(guó)地址，決無(wú)獨(dú)勘之理，允俟明年春融，派員會(huì)勘。是年，俄人輪船由松花江上駛抵呼蘭河口，要求在黑龍江內(nèi)地通商。黑龍江將軍德英以聞，朝旨以非條約所載，不許。
九年正月，俄人來(lái)言哈巴爾蘇牌博已于去秋自行建立。中國(guó)以不符會(huì)辦原議詰之，并命科布多大臣奎昌按圖查勘。二月，俄人復(fù)請(qǐng)派員赴齊齊哈爾、吉林與將軍議邊事，命禁阻之。秋八月，奎昌至塔城所屬瑪呢圖噶圖勒幹卡倫，與俄立界大臣穆魯木策傅會(huì)勘俄自立牌博，中國(guó)亦于俄國(guó)自立牌博內(nèi)建立牌博。復(fù)往塔爾巴哈臺(tái)山嶺等處勘查，直至哈巴爾蘇，共立牌博十。至是分界始竣。十月，庫(kù)倫辦事大臣張廷岳等以烏里雅蘇臺(tái)失陷，烏梁海與俄界毗連，請(qǐng)防侵占。
十年夏五月，俄人襲取伊犁，復(fù)欲乘勝收烏魯木齊。帝命將軍、參贊大臣等止其進(jìn)兵，不省。既又出兵二千，欲剿瑪納斯賊，以有妨彼國(guó)貿(mào)易為詞。中國(guó)命榮全、奎昌、劉銘傳等督兵圖復(fù)烏魯木齊，規(guī)收伊犁。俄人既得伊犁，即令圖爾根所駐索倫人移居薩瑪爾屯。又于金頂寺造屋，令漢、回分駐綏定城、清水河等處。復(fù)遣人赴喀喇沙爾、晶河，勸土爾扈特降。又說(shuō)瑪納斯賊投降。事聞，命防阻。十二月，俄人請(qǐng)?jiān)鲊?guó)例通商瓊州，許之。是年，俄人帶兵入科布多境。諭令退兵，久之始去。
十一年四月，伊犁將軍榮全與俄官博呼策勒傅斯奇會(huì)于俄國(guó)色爾賀鄂普勒，議交還伊犁事。俄官置伊犁不問(wèn)，僅議新疆各處如何平定，并以助兵為言，要求在科布多、烏里雅蘇臺(tái)、烏魯木齊、哈密、阿克蘇、喀什噶爾等處通商、設(shè)領(lǐng)事，及賠補(bǔ)塔城商館，及匡蘇勒官龐齡等被害各節(jié)，并請(qǐng)讓科布多所屬喀喇額爾濟(jì)斯河及額魯特游牧額爾米斯河歸俄。榮全等拒之。博呼策勒傅斯奇遂置伊犁事不議。已忽如北京總署，請(qǐng)仍與榮全會(huì)議。博呼策勒傅斯奇又忽辭歸國(guó)。至是接收伊犁又遲延矣。
八月，俄人載貨入烏魯木齊所屬三塘湖，請(qǐng)赴巴里坤、哈密等處貿(mào)易。阻之，不聽。既聞回匪有由哈密東山西竄察罕川古之信，乃折回。已復(fù)有俄官來(lái)文，謂伊犁所屬土爾扈特游牧西湖、晶河、大沿子居民均歸順俄國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)不得往西湖各村。中國(guó)以當(dāng)初分界在伊犁迤西，并無(wú)西湖之名，西湖系烏魯木齊所屬軍隊(duì)，原由總署與俄使議有大略，何可阻止？拒之。時(shí)榮全將帶兵由塔赴伊安設(shè)臺(tái)站，俄人以越俄國(guó)兵所占地，不許。又阻榮全接濟(jì)錫伯銀兩。十月，俄商赴瑪納斯貿(mào)易，中途被殺傷五十馀人。十二年夏四月，俄人忽帶兵及哈薩克、漢、回等眾，入晶河土爾扈特游牧，索哈薩克所失馬，并執(zhí)貝子及固山達(dá)保來(lái)綽啰木等，又修治伊犁迤東果子溝大路，更換錫伯各官，圖東犯，又于塔爾巴哈臺(tái)所屬察罕鄂博山口駐兵，盤詰往來(lái)行旅。十三年八月，俄人自庫(kù)倫貿(mào)易入烏里雅蘇臺(tái)建房，詰以非條約所載，不省。旋命陜甘總督左宗棠督辦新疆軍務(wù)。
光緒元年夏五月，俄游歷官索思諾等來(lái)蘭州，言奉國(guó)主之命，欲與中國(guó)永敦和好，俟中國(guó)克復(fù)烏魯木齊、瑪納斯，即便交還。左宗棠以聞。既而左宗棠以新疆與俄境毗連，交涉事繁，請(qǐng)旨定奪。帝命左宗棠主辦。
三年，議修陸路通商章程。俄使布策欲于伊犁未交之先，通各路貿(mào)易。中國(guó)不允，僅允西路通商，而仍以交收伊犁與商辦各事并行為言。俄人又以榮全張示激伊犁人民不遵俄令，烏里雅蘇臺(tái)官吏擅責(zé)俄人，江海關(guān)道扣留俄船，英廉擅殺哈薩克車隆，及徵收俄稅，指為違約，謂非先議各事不可。會(huì)新疆南路大捷，各城收復(fù)，回匪白彥虎等竄入俄，中國(guó)援俄約第八款，請(qǐng)其執(zhí)送。屢與理論，未決。
四年五月，命吏部左侍郎崇厚使俄，議還伊犁及交白彥虎諸事。十二月抵俄。五年二月，與俄外部尚書格爾斯開議。格爾斯提議三端：一通商，一分界，一償款。而通商、分界又各區(qū)分為三。通商之條：一，由嘉峪關(guān)達(dá)漢口，稱為中國(guó)西邊省分，聽其貿(mào)易；一，烏魯木齊、塔爾巴哈臺(tái)、伊犁、喀什噶爾等處，稱為天山南北各路，妥議貿(mào)易章程；一，烏里雅蘇臺(tái)、科布多等處，稱為蒙古地方，及上所舉西邊省分，均設(shè)立領(lǐng)事。分界之條：展伊犁界，以便控制回部；一，更定塔爾巴哈臺(tái)界，以便哈薩克冬夏游牧；一，新定天山迤南界，以便俄屬浩罕得清界線。崇厚皆允之，惟償款數(shù)目未定。崇厚以聞，命塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣錫綸接收伊犁及分界各事。既議償款盧布五百萬(wàn)圓，俄亦遣高復(fù)滿等為交還伊犁專使。
崇厚將赴黑海畫押回國(guó)，而恭親王奕䜣等以崇厚所定條款損失甚大，請(qǐng)飭下李鴻章、左宗棠、沈葆楨、金順、錫綸等，將各條分別酌核密陳。于是李鴻章等及一時(shí)言事之臣交章彈劾，而洗馬張之洞抗?fàn)幱攘�。略謂：“新約十八條，其最謬妄者，如陸路通商由嘉峪關(guān)、西安、漢中直達(dá)漢口，秦隴要害、荊楚上游，盡為所窺。不可許者一。東三省國(guó)家根本，伯都訥吉林精華，若許其乘船至此，即與東三省任其游行無(wú)異，是于綏芬河之西無(wú)故自蹙地二千里；且內(nèi)河行舟，乃各國(guó)歷年所求而不得者，一許俄人，效尤踵至。不可許者二。朝廷不爭(zhēng)稅課，當(dāng)恤商民。若準(zhǔn)、回兩部，蒙古各盟，一任俄人貿(mào)易，概免納稅，華商日困；且張家口等處內(nèi)地開設(shè)行棧，以后逐漸推廣，設(shè)啟戎心，萬(wàn)里之內(nèi)，首尾銜接。不可許者三。中國(guó)屏籓，全在內(nèi)外蒙古，沙漠萬(wàn)里，天所以限夷狄。如蒙古全站供其役使，一旦有事，音信易通，必撤籓屏，為彼先導(dǎo)。不可許者四。條約所載，俄人準(zhǔn)建卡三十六，延袤廣大，無(wú)事而商往，則譏不勝譏；有事而兵來(lái)，則御不勝御。不可許者五。各國(guó)商賈，從無(wú)許帶軍器之例。今無(wú)故聲明人帶一槍，其意何居？不可許者六。俄人商稅，種種取巧，若各國(guó)希冀均霑，洋關(guān)稅課必至歲絀數(shù)百萬(wàn)。不可許者七。同治三年新疆已經(jīng)議定之界，又欲內(nèi)侵，斷我入城之路。新疆形勢(shì)，北路荒涼，南城富庶，爭(zhēng)磽瘠，棄膏腴，務(wù)虛名，受實(shí)禍。不可許者八。伊犁、塔爾巴哈臺(tái)、科布多、烏里雅蘇臺(tái)、喀什噶爾、烏魯木齊、古城、哈密、嘉峪關(guān)等處準(zhǔn)設(shè)領(lǐng)事官，是西域全疆盡由出入。且各國(guó)通例，惟沿�？诎稖�(zhǔn)設(shè)外邦領(lǐng)事。若烏里雅蘇臺(tái)等，乃我邊境，今日俄人作俑，設(shè)各國(guó)援例，又將何以處之？不可許者九。名還伊犁，而三省山嶺內(nèi)卡倫以外盤踞如故，割霍爾果斯河以西、格爾海島以北，金頂寺又為俄人市廛，約定俄人產(chǎn)業(yè)不更交還，地利盡失。不可許者十�！庇盅裕骸案淖h之道：一在治崇厚以違訓(xùn)越權(quán)之罪；一在請(qǐng)諭旨將俄人不公平，臣民公議不原之故，布告中外，行文各國(guó)，使評(píng)曲直；一在據(jù)理力爭(zhēng)，使知使臣畫押，未奉御批示覆，不足為據(jù)；一在設(shè)新疆、吉林、天津之防，以作戰(zhàn)備�！笔枞耄c修撰王仁堪等及庶吉士盛昱所奏，并交大學(xué)士等議，并治崇厚罪。
六年正月，命大理寺少卿曾紀(jì)澤為使俄大臣，續(xù)議各款。時(shí)廷臣多主廢約，曾紀(jì)澤以為廢約須權(quán)輕重，因上疏曰：“伊犁一案，大端有三：曰分界，曰通商，曰償款。三端之中，償款固其小焉者也。即通商一端，亦較分界為稍輕。查西洋定約之例有二，一則長(zhǎng)守不渝，一可隨時(shí)修改。長(zhǎng)守不渝者，分界是也。分界不能兩全，此有所益，則彼有所損，是以定約之際，其慎其難。隨時(shí)修改者，通商是也。通商之損益，不可逆睹，或開辦乃見端倪，或久辦乃分利弊，是以定約之時(shí)，必商定年限修改，所以保其利而去其弊也。俄約經(jīng)崇厚議定，中國(guó)誠(chéng)為受損，然必欲一時(shí)全數(shù)更張，而不別予一途以為轉(zhuǎn)圜之路，似亦難降心以相從也。臣以為分界既屬永定，自宜持以定力，百折不回。至于通商各條，惟當(dāng)即其太甚者，酌加更易，馀者宜從權(quán)應(yīng)允�！�
時(shí)俄人以中國(guó)治崇厚罪，增兵設(shè)防，為有意尋釁，欲拒紀(jì)澤不與議事。英、法二使各奉本國(guó)命，亦以因定約治使臣罪為不然，代請(qǐng)寬免。中國(guó)不得已，允減崇厚罪，詔仍監(jiān)禁。已又與俄使凱陽(yáng)德先議結(jié)邊界各案。
六年七月，紀(jì)澤抵俄，侍郎郭嵩燾疏請(qǐng)準(zhǔn)萬(wàn)國(guó)公法，寬免崇厚罪名，紀(jì)澤亦請(qǐng)釋崇厚，許之。初紀(jì)澤至俄，俄吉爾斯、布策諸人咸以非頭等全權(quán)大臣，欲不與議，遣布策如北京議約。已成行，而朝旨以在俄定議為要，命紀(jì)澤向俄再請(qǐng)，始追回布策。紀(jì)澤與議主廢約。俄人挾崇約成見，屢與忤。紀(jì)澤不得已，乃遵總署電，謂可緩索伊犁，全廢舊約。尋接俄牒，允還帖克斯川，馀不容議。布策又欲俄商在通州租房存貨，及天津運(yùn)貨用小輪船拖帶。紀(jì)澤以非條約所有，拒之。而改約事仍相持不決。
十一月，俄牒中國(guó)，允改各條，其要有七：一，交還伊犁；二，喀什噶爾界務(wù)；三，塔爾巴哈臺(tái)界務(wù)；四，嘉峪關(guān)通商，允許俄商由西安、漢中行走，直達(dá)漢口；五，松花江行船至伯都訥；六，增設(shè)領(lǐng)事；七，天山南北路貿(mào)易納稅。曾紀(jì)澤得牒，以俄既許讓，則緩索之說(shuō)，自可不議。于是按約辯論：于伊犁，得爭(zhēng)回南境；喀什噶爾，得照兩國(guó)現(xiàn)管之地，派員再勘；塔爾巴哈臺(tái)，得于崇厚、明誼所訂兩界之間，酌中勘定；嘉峪關(guān)通商，得仿照天津辦理，西安、漢中兩路及漢口字均刪去；松花江行船，因愛琿條約誤指混同江為松花江，又無(wú)畫押之漢文可據(jù)，致俄人歷年藉口，久之始允將專條廢去，聲明愛琿舊約如何辦法，再行商定；增設(shè)領(lǐng)事，俄人請(qǐng)?jiān)O(shè)烏魯木齊一處，總署命再商改，始將烏魯木齊改為吐魯番，馀俟商務(wù)興盛時(shí)再議增設(shè)；天山南北路貿(mào)易納稅，將原約“均不納稅”字改為“暫不納稅，俟商務(wù)興盛再訂稅章”。此外，償款，崇厚原約償五百萬(wàn)盧布，俄人以伊犁南境既已讓還，欲倍原數(shù)，久之始允減定為盧布九百萬(wàn)。紀(jì)澤又以此次改約并未用兵，兵費(fèi)之名絕不能認(rèn)。于是將歷年邊疆、腹地與俄人未結(jié)之案，有應(yīng)賠應(yīng)恤者一百九案，并入其中，作為全結(jié)。又于崇厚原訂俄章字句有所增減。如條約第三條刪去伊犁已入俄籍之民，入華貿(mào)易游歷許照俄民利益一段；第四條俄民在伊犁置有田地，照舊管業(yè)，聲明伊犁遷出之民，不得援例，且聲明俄民管業(yè)既在貿(mào)易圈外，應(yīng)照中國(guó)民人一體完納稅餉；并于第七條伊犁西境安置遷民之處，聲明系安置因入俄籍而棄田地之民；第六條寫明所有前此各案，第十條吐魯番非通商口岸而設(shè)領(lǐng)事，暨第十三條張家口無(wú)領(lǐng)事而設(shè)行棧，均聲明他處不得援以為例；第十五條修約期限，改五年為十年。章程第二條貨色包件下添讠主牲畜字樣，其無(wú)執(zhí)照商民，照例懲辦，改為從嚴(yán)罰辦；第八條車腳運(yùn)夫，繞越捷徑，以避關(guān)卡查驗(yàn)，貨主不知情，分別罰辦之下，聲明海口通商及內(nèi)地不得援以為例。是為收回伊犁條約。又同時(shí)與俄訂陸路通商章程。七年正月，與俄外部尚書吉爾斯及前駐京使臣布策，在俄都畫押鈐印，旋批準(zhǔn)換約。七月，賀俄君即位，遞國(guó)書。索逆犯白彥虎等，俄以白彥虎等犯系屬公罪，不在條約所載之列，不允交還，允嚴(yán)禁。
尋命伊犁將軍金順、參贊大臣升泰接收伊犁。八年二月，接收訖。金順進(jìn)駐綏定城。升泰會(huì)同俄官勘分地界，并以哈密幫辦大臣長(zhǎng)順會(huì)辦西北界務(wù)，巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣沙克都林扎布會(huì)辦西南界務(wù)。四月，俄人帶兵潛入科布多所屬哈巴河，清安等以聞。因言圖內(nèi)奎峒山、黑伊爾特什河、薩烏爾嶺等處形勢(shì)，與積年新舊圖說(shuō)不符。朝旨命就原圖應(yīng)勘之處，力與指辯，酌定新界。
十一月，分界大臣長(zhǎng)順等與俄官佛哩德勘分伊犁中段邊界。先是距那林東北百馀里之格登山有高宗平準(zhǔn)噶爾銘勛碑，同治三年已畫歸俄，至是爭(zhēng)回，立界約三條。
九年，督辦新疆軍務(wù)大臣劉錦棠以新疆南界烏什之貢古魯克地為南北要津，請(qǐng)按約索還。先是，舊約所載伊犁南界，系指貢古魯克山頂而言。上年沙克都林扎布與俄使勘分南界，由貢古魯克等處卡倫繞貢古魯克山麓至別疊里達(dá)坂設(shè)立界牌，侵占至畢底爾河源，故錦棠以為言。朝旨命長(zhǎng)順等據(jù)理辯論。既而沙克都林扎布又與俄官咩登斯格勘伊犁南界，俄人必欲以薩瓦巴齊為界，沙克都林扎布以為薩瓦巴齊在天山之陽(yáng)，距天山中梁尚遠(yuǎn)，不許，乃以天山中梁為界。又立牌博于別疊里達(dá)坂，是為喀什噶爾界約。
七月，分界大臣升泰等與俄官巴布闊福等勘分科、塔界務(wù)。巴布闊福等欲照?qǐng)D中直線，以哈巴河為界。升泰等以哈巴河地居上游，為科境之門戶，塔城之籓籬，若劃分歸俄，不惟原住之哈薩克、蒙、民等無(wú)地安插，即科屬之烏梁海、塔屬之土爾扈特等處游牧之所，亦俱受逼，界址既近，釁端必多，拒之。俄使乃允退離哈巴河迤西約八十馀里之畢里克河劃分。升泰等以畢里克系小河，原圖并未繪刊，若以此劃界，則哈巴河上游仍為俄所占，復(fù)與力爭(zhēng)。俄使乃允復(fù)退出五十里，議定在于阿拉喀別克河為界，計(jì)距哈巴河至直線共一百三十馀里，即原圖黃線之旁所開之小河也。馀均照黃線所指方位劃分。至兩國(guó)所屬之哈薩克，原歸俄者歸俄，原歸中國(guó)者歸中國(guó)。如有人歸中國(guó)而產(chǎn)業(yè)在俄，或人居俄而產(chǎn)業(yè)在中國(guó)，均照伊犁辦法，以此次議定新界換約日為始，限一年遷移。約定，又與俄官斐里德勘塔城西南未分之界。俄使意欲多分，升泰以此段界務(wù)，新約第七條內(nèi)業(yè)經(jīng)指明，系順同治三年塔城界約所定舊界，即原約第二條內(nèi)所指依額爾格圖巴爾魯克、莫多巴爾魯克等處卡倫之路辦理，是原有圖線條約可循，非若他處尚須勘酌議分可比，不許。俄使乃以巴爾魯克山界內(nèi)住牧之哈薩克久已投俄，一經(jīng)定界，不免遷移，請(qǐng)借讓安插，許之。仍援舊約第十條所開塔屬原住小水地方居民之例，限十年外遷，隨立牌博。
九月，分界大臣額爾慶額等與俄官撇斐索富勘分科布多界。自阿拉克別克河口之喀拉素畢業(yè)格庫(kù)瑪小山梁起，至塔木塔克薩斯止，共立牌博四，又立牌博于阿克哈巴河源。先是喀什噶爾西邊界務(wù)已經(jīng)長(zhǎng)順與俄人劃分，以依爾克池他木為界，而幫辦軍務(wù)廣東陸路提督張曜以為有誤，請(qǐng)飭覆查。長(zhǎng)順以勘界系依紅線，依爾克池他木雖舊圖不載，而新圖正在紅線界限，不容有誤。尋總署以約內(nèi)有現(xiàn)管為界一語(yǔ)，意曾紀(jì)澤定約時(shí)，必因新圖不無(wú)縮入，又知左宗棠咨報(bào)克復(fù)喀城，有占得安集延遺地，邊界展寬之說(shuō)，故約內(nèi)添此一語(yǔ)。既以現(xiàn)管為界，即可不拘紅線，仍命長(zhǎng)順與爭(zhēng)。俄人以喀拉多拜、帖列克達(dá)灣、屯木倫三處雖現(xiàn)為中國(guó)所管，然均在線外百數(shù)十里，執(zhí)不允，仍依紅線履勘，自喀克善山起，至烏斯別山止，共立牌博二十二，指山為界者七，遂定議。是為續(xù)勘喀什噶爾界約。是年，塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣錫綸與俄人會(huì)議俄商在塔貿(mào)易新圈地址。
十年三月，塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣錫綸與俄人會(huì)定哈薩克歸附條約，凡在塔城境內(nèi)混居之哈薩克提爾賽哷克部、拜吉格特部、賽波拉特部、托勒?qǐng)D勒部、滿必特部、柯勒依部、圖瑪臺(tái)部各大小鄂拓克，約五千馀戶，除原遷回俄境外，其自原歸中國(guó)者一千八百戶，均由中國(guó)管轄，并訂管轄條款。七月，法因越南與中國(guó)開釁，法人請(qǐng)俄國(guó)保護(hù)在華之旅人教士及一切利益，俄使允保護(hù)，牒中國(guó)。
十一年三月，總署以吉林東界牌博中多舛錯(cuò)，年久未修，請(qǐng)簡(jiǎn)大員會(huì)勘，據(jù)約立界。先是俄人侵占琿春邊界，將圖們江東岸沿江百馀里誤為俄國(guó)轄地，并于黑頂子安設(shè)俄卡，招致朝鮮流民墾地。前督辦寧古塔等處事宜吳大澂，請(qǐng)飭查令俄人交還。朝廷乃命吳大澂等為欽差大臣，與俄人訂期會(huì)勘。大澂等以咸豐十年北京條約中俄東界順黑龍江至烏蘇里河及圖們江口所立界牌，有俄國(guó)“阿”“巴”“瓦”“噶”“達(dá)”“耶”“熱”“皆”“伊”“亦”“喀”“拉”“瑪”“那”“倭”“怕”“啦”“薩”“土”“烏”十二字頭，十一年成琦勘界圖內(nèi)尚有“伊”“亦”“喀”“拉”“瑪”“那”“倭”“怕”“啦”“薩”“土”“烏”十二字頭，何以官界記文內(nèi)僅止“耶”“亦”“喀”“拉”“那”“倭”“怕”“土”八字頭？圖約不符。又界牌用木難經(jīng)久，應(yīng)請(qǐng)易石，及補(bǔ)立界牌。又以俄人所占黑頂子地，即在“土”字界牌以內(nèi)，尤為重要。又以自琿春河源至圖們江口五百馀里，處處與俄接壤，無(wú)一界牌。又成琦所立界牌八處，惟“土”字一牌之外，尚有“烏”字一牌。以交界記文而論，圖們江左邊距海不過(guò)二十里，立界牌一，上寫俄國(guó)“土”字頭，是“土”字一牌已在交界盡處，更無(wú)補(bǔ)立“烏”字界牌之地，二者必有一誤。又補(bǔ)立界牌，無(wú)論“烏”字、“土”字，總以圖們江左邊距海二十里之地為斷。十二年夏，吳大澂等赴俄境巖杵河，與俄勘界大員巴啦諾伏等商議界務(wù)。大澂等首議補(bǔ)立“土”字界牌，因咸豐十一年所立“土”字界牌之地，未照條約記文“江口相距二十里”之說(shuō)。大澂等與之辯論，俄員以為海灘二十里，俄人謂之海河，除去海河二十里，方是江口。大澂等以為江口即�？�，中國(guó)二十里即俄國(guó)十里，沙草峰原立“土”字界牌，既與條約記文不符，此時(shí)即應(yīng)更正。巴啦諾伏仍以舊圖紅線為詞。久之，始允于沙草峰南越嶺而下至平岡盡處立“土”字牌，又于舊圖內(nèi)“拉”字、“那”字兩牌之間，補(bǔ)立“瑪”字界牌，條約內(nèi)“怕”字、“土”字兩牌之間，補(bǔ)立“啦”“薩”二字界牌，悉易以石。又于界牌相去甚遠(yuǎn)之處，多立封堆，或掘濠為記。至俄人所占黑頂子地，亦允交還。大澂等又以寧古塔境內(nèi)“倭”字、“那”字二界牌，與記文條約不符，請(qǐng)更正，緣“倭”字界牌本在瑚布圖河口，因當(dāng)時(shí)河口水漲，木牌易于沖失，權(quán)設(shè)小孤山頂，離河較遠(yuǎn)。大澂等以為若以立牌之地即為交界之所，則小孤山以東至瑚布圖河口一段又將割為俄地。乃與巴啦諾伏議定，將“倭”字石界牌改置瑚布圖河口山坡高處，“那”字界牌原在橫山會(huì)處，距瑚布圖河口百馀里，僅存朽爛木牌二尺馀，因易以石，仍立橫山會(huì)處，迤西即系小綏芬河源水向南流處，又于交界處增立銅柱。是為中俄琿春東界約。
是年，俄莫斯克瓦商人欲攜貨赴科布多、哈密、肅州、甘州、涼州、蘭州等處貿(mào)易。中國(guó)以科布多、哈密、肅州皆系條約訂明通商處所，自可前往；甘州、涼州、蘭州系屬內(nèi)地，非條約所載，不許。十四年，俄人在烏梁海所屬，掘金開地建房，阻之不聽。十五年，俄人越界入黑龍江所屬，以刈草為名，搭棚占地。總署以詢北洋大臣李鴻章，鴻章請(qǐng)但許刈草，不許搭棚，切與要約，以示限制，從之。十六年，俄商請(qǐng)照約由科布多運(yùn)貨回國(guó)，許之。初，俄商由陸路運(yùn)貨回國(guó)，舊章祗有恰克圖一路。光緒七年，改訂新約，許由尼布楚、科布多兩路往來(lái)運(yùn)貨。至是，許由科布多行走，其收繳執(zhí)照諸辦法，由科布多參贊大臣派員查驗(yàn)。是年，出使大臣洪鈞以俄人在恰克圖境穴地取金，請(qǐng)自設(shè)廠掘金，不果。俄人又勾結(jié)藏番私相餽贈(zèng)。十七年，俄遣兵至海參崴開辦鐵路。是年，俄太子來(lái)華游歷，命李鴻章往煙臺(tái)款接。初俄欲中國(guó)簡(jiǎn)親籓接待，未允，乃遣鴻章往，有加禮。
十八年，與俄人議接琿春、海蘭泡陸路電線。先是中國(guó)陸路電線創(chuàng)自光緒六年，惟丹國(guó)大北公司海線，先于同治十年由香港、廈門迤邐至上海，一通新加坡、檳榔嶼以達(dá)歐洲，名為南線；一通海參崴，由俄國(guó)亞洲旱線以達(dá)歐洲，名為北線。俄、丹早有連線之約。嗣丹復(fù)與英合辦水線。逮各省自設(shè)陸線，并拆去英、丹在滬、粵已成之陸線。迨中國(guó)吉林、黑龍江線成，與俄之東海濱境內(nèi)近接。大北公司等深慮中俄線接，分奪其利，屢起爭(zhēng)議。至是，命鴻章與俄使喀希呢議約，酌擬滬、福、廈、港公司有水線處，不與爭(zhēng)減，此外各口電價(jià)，亦不允水線公司爭(zhēng)減，遂定議。是為中俄邊界陸路電線相接條約。
是年，俄入帕米爾。帕米爾高原在中國(guó)回疆邊外，舊為中國(guó)所屬。自俄、英分爭(zhēng)，而迤北、迤西稍稍歸屬于俄，迤南小部則附于英屬之阿富汗，惟東路、中路久服中國(guó)，迄今未變。俄欲取帕米爾以通印度，英人防之，以劃清阿富汗邊界為辭，欲使中國(guó)收轄帕境中間之地，勘明界址；俄人亦欲會(huì)同中國(guó)勘界分疆，不使英與聞。至是，俄兵入帕，英領(lǐng)事璧利南以從前英、俄立約，喀什噶爾、阿富汗之間并無(wú)俄地，原出作證，又據(jù)所繪圖，力辟俄圖。俄人不顧，欲以郎庫(kù)郎里湖為界，移軍而南，將據(jù)色勒庫(kù)爾。色勒庫(kù)爾乃莎車境，益逼近新疆南境。陜甘總督楊昌濬請(qǐng)?jiān)O(shè)防，許之。既因出使大臣洪鈞所繪地圖有誤，李鴻章?lián)Ω３伤膱D，謂：“喀約既稱烏斯別里南向系中國(guó)地界，自應(yīng)認(rèn)定‘南向’二字方合，若無(wú)端插入‘轉(zhuǎn)東’二字，所謂謬以千里；況烏斯別里為蔥嶺支脈，如順山梁為自然界，以變一直往南之說(shuō)，不特兩帕盡棄，喀什噶爾頓失屏蔽，葉爾羌、西藏等全撤籓籬，且恐后此藉口于交界本循山脊而行，語(yǔ)更寬混，尤難分劃，此固萬(wàn)難允也。如彼以喀約語(yǔ)太寬混為辭，擬仿照北亞墨利加英、美用經(jīng)緯度分界之法，以烏斯別里山口之經(jīng)線為界，北自烏斯別里山口一直往南，至阿富汗界之薩雷庫(kù)里湖為止，方與經(jīng)線相合。如此，則大帕米爾可得大半，小帕米爾全境俱在線內(nèi)，其簡(jiǎn)當(dāng)精確，更勝于自然界，而與原議之約亦相符合。否則阿里楚爾山環(huán)三面，惟東一面與喀境毗連，界亦自然。何彼竟舍外之山梁，而專用內(nèi)之山梁，以求多占地界耶？”議久不決。是年，俄茶在戈壁被焚，索償，允由攬運(yùn)俄茶之人分償，俄使欲公家代償，不允。
十九年四月，議收俄國(guó)借地。初，俄借塔爾巴哈臺(tái)所屬之巴爾魯克山，給所屬哈薩克游牧，限十年遷回。至是限滿，伊犁將軍長(zhǎng)庚請(qǐng)遣員商辦，俄人請(qǐng)?jiān)僬故辏辉S。久之，俄始允還地遷民，遂立交山文約，聲明限滿不遷，即照人隨地歸之約。又續(xù)立收山未盡事宜文約，以清釐兩屬哈薩克欠債及盜牲畜等事。
二十年，與俄復(fù)議帕界。俄初欲據(jù)郎庫(kù)里、阿克塔什，出使大臣許景澄以此為中國(guó)地，力爭(zhēng)不許。既而俄允于色勒庫(kù)爾山嶺之西，請(qǐng)中國(guó)指實(shí)何地相讓，中國(guó)仍以自烏仔別里至薩雷庫(kù)里湖為言，俄人不允。總署欲改循水為界，擬循阿克拜塔爾河，南逾阿克蘇河，東南循河至阿克塔什平地，轉(zhuǎn)向西南，循伊西提克河，直至薩雷庫(kù)里湖，各將分界水名詳敘，仍未決。是年俄嗣皇即位，遣布政使王之春為專使往賀。
明年春，與日本講成，割臺(tái)灣及遼河以南地，俄聯(lián)法、德勸阻遼南割地，日本不允。俄忽調(diào)戰(zhàn)艦赴煙臺(tái)，日本允還遼，惟欲于二萬(wàn)萬(wàn)外加償費(fèi)。俄皇特命戶部大臣威特見出使大臣許景澄，云欲為中國(guó)代借鉅款，俾早日退兵。許景澄以聞�？偸鹈c俄商辦，遂訂借法銀四萬(wàn)萬(wàn)佛郎，以海關(guān)作保，年息四釐，分年償還。是為中俄四釐借款合同。
九月，俄人分赴東三省勘路。初俄興造悉畢爾鐵路，欲在滿洲地方借地接修。總署議自俄境入華境以后，由中國(guó)自造。十月，俄水師輪船請(qǐng)暫借山東膠澳過(guò)冬，許之。山東巡撫李秉衡上言：“煙臺(tái)芝罘島并非不可泊船，膠州向非通商口岸，應(yīng)請(qǐng)飭俄使進(jìn)泊后，退出須定期限�！眻�(bào)可。十二月，賞俄使喀希呢及法、德二使頭等第三寶星。
二十二年四月，俄皇尼哥拉斯二世加冕，命李鴻章為專使，王之春為副使，贈(zèng)俄皇頭等第一寶星。九月，與俄訂新約。時(shí)李鴻章尚未回國(guó)，俄使喀希呢特密約求總署奏請(qǐng)批準(zhǔn)。約成，俄使貴族鄔多穆斯契以報(bào)謝加冕使來(lái)北京，議立華俄銀行，遂命許景澄與俄結(jié)華俄道勝銀行契約，中國(guó)出股本銀五百萬(wàn)兩，與俄合辦。別立中國(guó)東省鐵路公司，又立條例九章，其第二章銀行業(yè)務(wù)之第十項(xiàng)，規(guī)定對(duì)于中國(guó)之業(yè)務(wù)：一，領(lǐng)收中國(guó)內(nèi)之諸稅；二，經(jīng)營(yíng)地方及國(guó)庫(kù)有關(guān)系之事業(yè)；三，鑄造中國(guó)政府允許之貨幣；四，代還中國(guó)政府募集公債之利息；五，布設(shè)中國(guó)內(nèi)之鐵道電線，并訂結(jié)東清鐵道會(huì)社條約，以建造鐵路與經(jīng)理事宜悉委銀行。
二十三年十一月，俄以德占膠州灣為口實(shí)，命西伯利亞艦隊(duì)入旅順口，要求租借旅順、大連二港，且求筑造自哈爾濱至旅順之鐵道權(quán)。十二月，俄以兵入金州城徵收錢糧，阻之，不省。鄉(xiāng)民聚眾抗拒，俄人遂于貔口槍斃華民數(shù)十。奉天將軍依克唐阿以聞，命出使大臣楊儒迅與俄人商辦，議久不決。俄皇謂許景澄曰：“俄船借泊，一為膠事，二為度冬，三為助華防護(hù)他國(guó)占據(jù)�！本俺卧倥c商，不應(yīng)。二十四年二月，命許景澄專論旅、大俄船借泊及黃海鐵路事，俄以德既占膠州，各國(guó)均有所索，俄未便不租旅、大。又鐵路請(qǐng)中國(guó)許東省公司自鴨綠江至牛莊一帶水口擇宜通接，限三月初六日訂約，過(guò)期俄即自行辦理，詞甚決絕。既而俄提督率兵登岸，張接管旅、大示，限中國(guó)官吏交金州城。中國(guó)再與交涉，俄始允兵屯城外。遂訂約，將旅順口及大連灣暨附近水面租與俄。已畫押遣員分勘，將軍伊克唐阿以“附近”二字太寬泛，電總署力爭(zhēng)，謂金西、金東各島，離岸一二十里、三四十里不等，謂之“附近”尚可，至索山以南廟兒七島，近者三四十里，遠(yuǎn)者二百馀里，在山東登萊海面，非遼東所屬，不得謂之“附近”。爭(zhēng)之再三，俄請(qǐng)將廟群島作為隙地，免他國(guó)占據(jù)�？偸鸶嬉灾袊�(guó)但可允認(rèn)不讓與他國(guó)享用并通商等利益，不能允作隙地，致?lián)p主權(quán)。俄人又請(qǐng)?jiān)试S立字不設(shè)砲臺(tái)、不駐兵�？偸鹑耘c力駁，不省。久之，始允照中國(guó)議，刪去“作為隙地”及“不設(shè)砲臺(tái)”等語(yǔ)；復(fù)于專條廟群島下增繕“不歸租界之內(nèi)”字，而金州東海海陽(yáng)、五蟒二島仍租俄。
七月，出使大臣許景澄、楊儒與東省鐵路公司續(xù)訂合同。初，中、俄會(huì)訂條約，原許東省鐵路公司由某站起至大連灣，或酌量至遼東半島營(yíng)口、鴨綠江中間沿海較便地方，筑一枝路，未行。至是與議，許景澄與俄外部商明枝路末處在大連灣�？�，不在遼東半島沿海別處，列入專條訂合同。俄人嗣以造路首重運(yùn)料，擬照原合同所許各陸路轉(zhuǎn)運(yùn)之事，訂定暫筑通�？谥β肤咝写k法，并自行開采煤礦木植等事。許景澄等以原合同第一款，載明中國(guó)在鐵路交界設(shè)關(guān)，照通商稅則減三分之一，此系指陸路而言，今大連灣海口開作商埠，貨物來(lái)往內(nèi)地，竟援減徵稅，恐牛莊、津海兩關(guān)必致掣礙。至內(nèi)地與租地交界，視中俄兩國(guó)交界有別，設(shè)關(guān)處所亦須變通，擬改定�？�。俄人尚欲并開各礦產(chǎn)，拒之，并議限制轉(zhuǎn)運(yùn)開采各事。又商加全路工竣年限，俾暫筑枝路屆期照拆。凡七款：一，枝路名東省鐵路南滿洲枝路；二，造路需用料件，許公司用輪船及別船樹公司旗，駛行遼河并枝河及營(yíng)口并隙地各�？冢\(yùn)卸料件；三，公司為運(yùn)載料件糧草便捷起見，許由南路暫筑枝路至營(yíng)口及隙地海口，惟造路工竣，全路通行貿(mào)易后，應(yīng)將枝路拆去，不得逾八年；四，許公司采伐在官樹株，每株由總監(jiān)工與地方官酌定繳費(fèi)，惟盛京御用產(chǎn)物，暨關(guān)系風(fēng)水，不得損動(dòng)，并許公司所過(guò)開采煤礦，亦由總監(jiān)工與地方官酌定，計(jì)斤納稅；五，俄可在租地內(nèi)自酌稅則，中國(guó)可在交界徵收貨物從租界運(yùn)入內(nèi)地，或由內(nèi)地運(yùn)往租地之稅，照海關(guān)進(jìn)出口稅則無(wú)增減，并允俄在大連灣設(shè)關(guān)，委公司代徵，別遣文官駐扎為稅關(guān)委員；六，許公司自備行海商船，照各國(guó)通商例，如有虧折，與中國(guó)無(wú)涉，應(yīng)照原合同十二條價(jià)買及歸還期限辦理；七，造路方向所過(guò)地方，應(yīng)俟總監(jiān)工勘定，由公司或北京代辦人與鐵路總辦公司商定。復(fù)定鐵路經(jīng)過(guò)奉天，應(yīng)繞避陵寢，俄允繞距三十里，遂畫押。
二十五年，盛京將軍文興等遣知府福培、同知涂景濤與俄員倭高格伊林思齊等，勘分旅大租界。俄員擬先從租地北界西岸亞當(dāng)灣起勘。福培等以中國(guó)輿圖無(wú)亞當(dāng)灣地名，應(yīng)照總署電，亞當(dāng)即普蘭店之文為憑，當(dāng)從普蘭店西海灣之馬虎島起。俄員以續(xù)約明言西從亞當(dāng)灣北起，無(wú)普蘭店字，堅(jiān)不允改。遂從北界西岸起，次第立碑，至大海濱，凡三十有一碑，北刻漢文，南鐫俄國(guó)字母。復(fù)立小碑八，以數(shù)目為號(hào)。界線由西至東，長(zhǎng)九十八里馀九十四弓。界既定，與俄員會(huì)議分界專條，又將所繪界圖，用華、俄文註明，畫押蓋印，互換后，分呈俄使及總署批定完結(jié)。初由李鴻章、張廕桓與俄使巴布羅福訂此約于北京，至是，命王文韶、許景澄加押。
時(shí)中國(guó)欲自造山海關(guān)至營(yíng)口枝路，英欲投資。俄使牒總署，謂借用外國(guó)資本，與續(xù)約相背。俄人又以東省鐵路將興工，擬在北京設(shè)東省鐵路俄文學(xué)堂，招中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)俄國(guó)語(yǔ)言文字，以備鐵路調(diào)遣之用。許之。是年，俄以遼東租借地為“關(guān)東省”。
二十六年，拳匪亂，各國(guó)聯(lián)軍入北京，俄乘勢(shì)以兵占東三省，藉口防馬賊、保鐵路。初，奉天土匪先攻俄鐵道警衛(wèi)兵，亂兵燒天主教堂，破毀鐵嶺鐵道，掠洋庫(kù)；旋攻遼陽(yáng)鐵道，俄鐵道員咸退去，同時(shí)黑龍江亦砲擊俄船。俄聞警，遣軍分道進(jìn)攻，由璦琿、三姓、寧古塔、琿春進(jìn)據(jù)奉天，乃迫將軍增祺訂奉天交地約，擬在東三省駐兵，政賦官兵均歸俄管轄。時(shí)朝廷以慶親王、李鴻章為全權(quán)與各國(guó)議款，并命駐俄欽使楊儒為全權(quán)大臣，與俄商辦接收東三省事。楊儒與爭(zhēng)論久，始允作廢。而俄人別出約稿相要，張之洞等連電力爭(zhēng)，遂暫停議。
二十七年七月，各國(guó)和議成，李鴻章乃手?jǐn)M四事：一，歸地；二，撤兵；三，俄國(guó)在東三省，除指定鐵路公司地段，不再增兵；四，交還鐵路，償以費(fèi)用。與俄使開議于北京。講未成而鴻章卒，王文韶繼之。二十八年三月，訂約四條。
四月，俄人強(qiáng)占科布多所屬阿拉克別克河，參贊大臣瑞洵以聞，命外務(wù)部商辦，不得要領(lǐng)。七月，鐵路公司與華俄道勝銀行訂立正太鐵路借款及行車合同，又與俄續(xù)訂接線展限合同。九月，交還關(guān)外鐵路及撤退錦州遼河西南部之俄軍，是為第一期撤兵。至翌年三月第二期，金州、牛莊、遼陽(yáng)、奉天、鐵嶺、開原、長(zhǎng)春、吉林、寧古塔、琿春、阿拉楚喀、哈爾濱駐扎之俄兵仍不如期撤退，俄代理北京公使布拉穆?lián)p向外務(wù)部新要求七款，拒之，俄使撤回要求案。會(huì)俄使雷薩爾復(fù)任，復(fù)提新議五款，宣言東省撤兵，斷不能無(wú)條件，縱因此事與日本開戰(zhàn)，亦所不顧。
三十年，日、俄開戰(zhàn)，中國(guó)守中立。是年，俄造東三省鐵路成，又改定中俄接線續(xù)約，議照倫敦萬(wàn)國(guó)公會(huì)所訂條例各減價(jià)。三十一年，日本戰(zhàn)勝，旅順、大連租借權(quán)移歸日本，俄專力于東清鐵道。于是有哈爾濱行政權(quán)之交涉。哈爾濱為東清鐵道中心地，初祗俄人住居。自三十一年開放為通商口岸，各國(guó)次第置領(lǐng)事，按中國(guó)各商埠辦法，中國(guó)有行政權(quán)。乃俄人謂哈爾濱行政權(quán)當(dāng)歸諸東清鐵道會(huì)社，中國(guó)拒之。既而俄領(lǐng)事霍爾哇拖忽布東清鐵道市制，凡居住哈爾濱市內(nèi)中外人民，悉課租稅。命東三省總督徐世昌與俄人交涉，不洽。宣統(tǒng)元年，俄領(lǐng)事赴北京與外務(wù)部議，外務(wù)部尚書梁敦彥與霍爾哇拖議設(shè)自治會(huì)于東清鐵道界內(nèi)，以保中國(guó)主權(quán)，亦不違反東清鐵道會(huì)社諸條約，遂議結(jié)。而松花江航權(quán)之議又起。
初，中俄?xiàng)l約所指之松花江，系指黑龍江下流而言，未許在內(nèi)地松花江通航也。俄謂咸豐八年、光緒七年所結(jié)條約，系指松花江全部而言。至是，命濱江關(guān)道施肇基與俄領(lǐng)事開議，俄人仍執(zhí)舊約為詞。中國(guó)以日、俄訂立樸資茅斯約，已將中、俄在松花江獨(dú)得行船之權(quán)利讓出，舊約不適用。相與辯論不決。既而俄人又欲干預(yù)中國(guó)管理船舶之權(quán)，及防疫并給發(fā)專照等事，復(fù)嚴(yán)拒之。俄人仍執(zhí)全江貿(mào)易自由，不認(rèn)商埠、內(nèi)地之區(qū)別，又以江路與陸路為一類，不與海路并論，久之始就范。明年締約：一，滿洲界內(nèi)之松花江，許各國(guó)自由航行；二，船泊稅依所載貨物重量收納；三，兩國(guó)國(guó)境各百里之消費(fèi)貨各免稅；四，穀物稅比從來(lái)減三分之一；五，內(nèi)地輸出貨在松花江稅關(guān)照例納稅。此約成，于是各國(guó)得航行于松花江內(nèi)，而北滿之局勢(shì)一變。時(shí)中國(guó)與俄訂?wèn)|省鐵路公議會(huì)大綱，俄人以中國(guó)開放商埠，與東清鐵路地段性質(zhì)不同，東清鐵路地段內(nèi)有完全行政之權(quán)，意在于東清鐵路界內(nèi)施行其行政權(quán)。政府以俄侵越主權(quán)，嚴(yán)拒之。并通告各國(guó)曰：“東清鐵路合同首段即載明中政府與華俄道勝銀行合夥開設(shè)生意，曰‘合夥開設(shè)生意’，明系商務(wù)之性質(zhì)，與行政上之權(quán)限絲毫不得侵越。乃俄引此合同第六條為據(jù)，謂有‘由公司一手經(jīng)理’字樣為完全行政之權(quán)，不知其一手經(jīng)理，即合同所指鐵路工程實(shí)在必需之地段，而公司經(jīng)理之權(quán)限，不得越出鐵路應(yīng)辦之事，絕無(wú)可推移到行政地位。又宣統(tǒng)元年中、俄兩國(guó)所訂?wèn)|省鐵路界內(nèi)公議會(huì)大綱條款，自第一條以至第五條，均系聲明鐵路界內(nèi)中國(guó)主權(quán)不得稍有損失。又光緒三十一年俄、日在美國(guó)議定條約，第三條載明俄、日兩國(guó)政府統(tǒng)行歸還中國(guó)全滿洲完全專主治理之權(quán)。又俄政府聲明俄國(guó)在滿洲并無(wú)地方上利益或優(yōu)先及獨(dú)得讓與之件，致侵害中國(guó)主權(quán)，或違背機(jī)會(huì)均等主義。豈能強(qiáng)解商務(wù)合同，并以未經(jīng)中國(guó)明認(rèn)宣布之言為依據(jù)，而轉(zhuǎn)將兩國(guó)之約廢棄不論耶？”俄人屈于詞，乃定議。
宣統(tǒng)二年，屆中俄通商條約期滿，應(yīng)改訂，因與駐京俄使交涉，俄使堅(jiān)執(zhí)舊約。正爭(zhēng)議間，俄使奉本國(guó)政府電旨，轉(zhuǎn)向中國(guó)提出要求案：一，兩國(guó)國(guó)境各百里內(nèi)，俄制定之國(guó)境稅率，不受限制，兩國(guó)領(lǐng)土內(nèi)之產(chǎn)物及工商品，皆無(wú)稅貿(mào)易；二，旅中國(guó)俄人訟案，全歸俄官審理，兩國(guó)人民訟案，歸兩國(guó)會(huì)審；三，蒙古及天山南北兩路，俄人得自由居住，為無(wú)稅貿(mào)易；四，俄國(guó)于伊犁、塔爾巴哈臺(tái)、庫(kù)倫、烏里雅蘇臺(tái)、喀什噶爾、烏魯木齊、科布多、哈密、古城、張家口等處，得設(shè)置領(lǐng)事官，并有購(gòu)置土地建筑房屋之權(quán)。久之，始復(fù)俄使云：一，國(guó)境百里內(nèi)，中國(guó)確遵自由貿(mào)易之約，并不限制俄國(guó)之國(guó)境稅率；二，兩國(guó)人民訟案，應(yīng)照舊約辦理；三，蒙古、新疆地方貿(mào)易，原定俟商務(wù)興盛，即設(shè)定稅率；四，科布多、哈密、古城三處，既認(rèn)為貿(mào)易隆盛，中國(guó)依俄國(guó)設(shè)領(lǐng)事之要求，俄國(guó)亦應(yīng)依原約，允中國(guó)制定關(guān)稅。俄使以告本國(guó)政府，俄以制定關(guān)稅不應(yīng)與增設(shè)領(lǐng)事并提，更向中國(guó)質(zhì)問(wèn)，并命土耳其斯坦駐軍進(jìn)伊犁邊境，遂允之。俄人又遣兵駐庫(kù)倫，向外務(wù)部邀求開礦優(yōu)先權(quán)，拒之。會(huì)革命軍興，庫(kù)倫獨(dú)立，事益不可問(wèn)矣。