志第二十八 食貨上
志第二十八 食貨上
先王之制，度地以居人，均其沃瘠，差其貢賦，蓋斂之必以道也。量入而為出，節(jié)用而愛人，度財省費，蓋用之必有度也，是故既庶且富，而教化行焉。周有井田之制，秦有阡陌之法，二世發(fā)閭左而海內(nèi)崩離，漢武稅舟車而國用以竭。自古有國有家，興亡盛衰，未嘗不由此也。隋文帝因周氏平齊之后，府庫充實，庶事節(jié)儉，未嘗虛費。開皇之初，議者以比漢代文、景，有粟陳貫朽之積。煬帝即位，大縱奢靡，加以東西行幸，輿駕不息，征討四夷，兵車屢動。西失律于沙徼，東喪師于遼、碣，數(shù)年之間，公私罄竭，財力既殫，國遂亡矣。
高祖發(fā)跡太原，因晉陽宮留守庫物，以供軍用。既平京城，先封府庫，賞賜給用，皆有節(jié)制，征斂賦役，務在寬簡。未及逾年，遂成帝業(yè)。其后掌財賦者，世有人焉。開元已前，事歸尚書省，開元已后，權(quán)移他官。由是有轉(zhuǎn)運使、租庸使、鹽鐵使、度支鹽鐵轉(zhuǎn)運使、常平鑄錢鹽鐵使、租庸青苗使、水陸運鹽鐵租庸使、兩稅使，隨事立名，沿革不一。設官分職，選賢任能，得其人則有益于國家，非其才則貽患于黎庶，此又不可不知也。如裴耀卿、劉晏、李巽數(shù)君子，便時利物，富國安民，足為世法者也。
開元中，有御史宇文融獻策，括籍外剩田：色役偽濫，及逃戶許歸首，免五年征賦。每丁量稅一千五百錢，置攝御史，分路檢括隱審。得戶八十余萬，田亦稱是，得錢數(shù)百萬貫，玄宗以為能，數(shù)年間拔為御史中丞、戶部侍郎。融又畫策開河北王莽河，溉田數(shù)千頃，以營稻田，事未果而融敗。時又楊崇禮為太府卿，清嚴善勾剝，分寸錙銖，躬親不厭。轉(zhuǎn)輸納欠，折估漬損，必令征送。天下州縣征財帛，四時不止。及老病致仕，以其子慎矜為御史，專知太府出納。其弟慎名又專知京倉，皆以苛刻害人，承主恩而征責。又有韋堅，規(guī)宇文融、楊慎矜之跡，乃請于江淮轉(zhuǎn)運租米，取州縣義倉粟，轉(zhuǎn)市輕貨，差富戶押船，若遲留損壞，皆征船戶。關中漕渠，鑿廣運潭以挽山東之粟，歲四百萬石，帝以為能，又至貴盛。又王鉷進計，奮身自為戶口色役使，征剝財貨，每歲進錢百億，寶貨稱是。云非正額租庸，便入百寶大盈庫，以供人主宴私賞賜之用。玄宗日益眷之，數(shù)年間亦為御史大夫、京兆尹、帶二十余使。又楊國忠藉椒房之勢，承恩幸，帶四十余使，云經(jīng)其聽覽，必數(shù)倍弘益，又見寵貴。太平既久，天下至安，人不愿亂。而此數(shù)人，設詭計以侵擾之，凡二十五人，同為剝喪，而人無敢言之者。及安祿山反于范陽，兩京倉庫盈溢而不可名。楊國忠設計，稱不可耗正庫之物，乃使御史崔眾于河東納錢度僧、尼、道士，旬日間行錢百萬。玄宗幸巴蜀，鄭昉 使劍南，請于江陵稅鹽麻以資國，官置吏以督之。肅宗建號于靈武，后用云間鄭叔清為御史，于江淮間豪族富商率貸及賣官爵，以裨國用。德宗朝討河朔及李希烈，物力耗竭。趙贊司國計，纖瑣刻剝，以為國用不足，宜賦取于下，以資軍蓄。與諫官陳京等更陳計策，贊請稅京師居人屋宅，據(jù)其間架差等計入。陳京又請籍列肆商賈資產(chǎn)，以分數(shù)借之。宰相同為欺罔，遂行其計。中外沸騰，人懷怨望。時又配王公已下及嘗在方鎮(zhèn)之家出家僮及馬以助征行，公私囂然矣。后又張滂、裴延齡、王涯等，剝下媚上，此皆足為世戒者也。
先是興元克復京師后，府藏盡虛，諸道初有進奉，以資經(jīng)費，復時有宣索。其后諸賊既平，朝廷無事，常賦之外，進奉不息。韋皋劍南有日進，李兼江西有月進。杜亞揚州、劉贊宣州、王緯李锜 浙西，皆競為進奉，以固恩澤。貢入之奏，皆白臣于正稅外方圓，亦曰“羨余”。節(jié)度使或托言密旨，乘此盜貿(mào)官物。諸道有謫罰官吏入其財者，刻祿廩，通津達道者稅之，蒔蔬藝果者稅之，死亡者稅之。節(jié)度觀察交代，或先期稅入以為進奉。然十獻其二三耳，其余沒入，不可勝紀。此節(jié)度使進奉也。其后裴肅為常州刺史，乃鬻貨薪炭案牘，百賈之上，皆規(guī)利焉。歲余又進奉。無幾，遷浙東觀察使。天下刺史進奉，自肅始也。劉贊死于宣州，嚴綬為判官，傾軍府資用進奉。無幾，拜刑部員外郎。天下判官進奉，自綬始也。習以為常，流宕忘返。
大抵有唐之御天下也，有兩稅焉，有鹽鐵焉，有漕運焉，有倉廩焉，有雜稅焉。今考其本末，敘其否臧，以為《食貨志》云。
武德七年，始定律令。以度田之制：五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。丁男、中男給一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。所授之田，十分之二為世業(yè)，八為口分。世業(yè)之田，身死則承戶者便授之；口分，則收入官，更以給人。賦役之法：每丁歲入租粟二石。調(diào)則隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，綾、絹、絁各二丈，布加五分之一。輸綾、絹、絁者，兼調(diào)綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬。若不役，則收其傭，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。通正役，并不過五十日。若嶺南諸州則稅米，上戶一石二斗，次戶八斗，下戶六斗。若夷獠之戶，皆從半輸。蕃胡內(nèi)附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之。附經(jīng)二年者，上戶丁輸羊二口，次戶一口，下，三戶共一口。凡水旱蟲霜為災，十分損四已上免租，損六已上免調(diào)，損七已上課役俱免。
凡天下人戶，量其資產(chǎn)，定為九等。每三年，縣司注定，州司覆之。百戶為里，五里為鄉(xiāng)。四家為鄰，五家為保。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，遞相督察。士農(nóng)工商，四人各業(yè)。食祿之家，不得與下人爭利。工商雜類，不得預于士伍。男女始生者為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。每歲一造計帳，三年一造戶籍。州縣留五比，尚書省留三比。神龍元年，韋庶人為皇后，務欲求媚于人，上表請以二十二為丁，五十八為老，制從之。及韋氏誅，復舊。至天寶三年，又降優(yōu)制，以十八為中男，二十二為丁。天下籍始造四本，京師及東京尚書省、戶部各貯一本，以備車駕行幸，省于載運之費焉。
凡權(quán)衡度量之制：度，以北方秬 黍中者一黍之廣為分，十分為寸，十寸為尺，十尺為丈。量，以秬 黍中者容一千二百為龠，二龠為合，十合為升，十升為斗；三升為大升，三斗為大斗，十大斗為斛。權(quán)衡：以秬黍中者百黍之重為銖，二十四銖為兩，三兩為大兩，十六兩為斤。調(diào)鐘律，測晷景，合湯藥及冠冕，制用小升小兩，自余公私用大升大兩。又山東諸州，以一尺二寸為大尺，人間行用之。其量制，公私又不用龠，合內(nèi)之分，則有抄撮之細。
天寶九載二月，敕：“車軸長七尺二寸，面三斤四兩，鹽斗，量除陌錢每貫二十文。”先是，開元八年正月，敕：“頃者以庸調(diào)無憑，好惡須準，故遣作樣以頒諸州，令其好不得過精，惡不得至濫，任土作貢，防源斯在。而諸州送物，作巧生端，茍欲副于斤兩，遂則加其丈尺，至有五丈為疋者，理甚不然。闊一尺八寸，長四丈，同文共軌，其事久行，立樣之時，亦載此數(shù)。若求兩而加尺，甚暮四而朝三。宜令所司簡閱，有逾于比年常例，丈尺過多，奏聞�！�
二十二年五月，敕：“定戶口之時，百姓非商戶郭外居宅及每丁一牛，不得將入貨財數(shù)。其雜匠及幕士并諸色同類，有蕃役合免征行者，一戶之內(nèi)，四丁已上，任此色役不得過兩人，三丁已上，不得過一人�！逼淠昶咴率巳眨罚骸白越褚押�，京兆府關內(nèi)諸州，應征庸調(diào)及資課，并限十月三十日畢�！敝撂鞂毴d二月二十五日赦文：“每載庸調(diào)八月征，以農(nóng)功未畢，恐難濟辦。自今已后，延至九月三十日為限。”二十五年三月，敕：“關輔庸調(diào)，所稅非少，既寡蠶桑，皆資菽粟，常賤糶貴買，損費逾深。又江淮等苦變造之勞，河路增轉(zhuǎn)輸之弊，每計其運腳，數(shù)倍加錢。今歲屬和平，庶物穰賤，南畝有十千之獲，京師同水火之饒，均其余以減遠費，順其便使農(nóng)無傷。自今已后，關內(nèi)諸州庸調(diào)資課，并宜準時價變粟取米，送至京逐要支用。其路遠處不可運送者，宜所在收貯，便充隨近軍糧。其河南、河北有不通水利，宜折租造絹，以代關中調(diào)課。所司仍明為條件，稱朕意焉。”
天寶元年正月一日赦文：如聞百姓之內(nèi)，有戶高丁多，茍為規(guī)避，父母見在，乃別籍異居。宜令州縣勘會。其一家之中，有十丁已上者，放兩丁征行賦役。五丁已上，放一丁。即令同籍共居，以敦風教。其侍丁孝假，免差科�！睆V德元年七月，詔：“一戶之中，三丁放一丁庸調(diào)。地稅依舊每畝稅二升。天下男子，宜二十三成丁，五十八為老�！庇捞┰晡逶�，京兆麥大稔，京兆尹第五琦奏請每十畝官稅一畝，效古什一之稅。從之。二年五月，諸道稅地錢使、殿中侍御史韋光裔等自諸道使還，得錢四百九十萬貫。乾元以來，屬天下用兵，京師百僚俸錢減耗。上即位，推恩庶僚，下議公卿�；蛞远惍�有苗者，公私咸濟。乃分遣憲官，稅天下地青苗錢，以充百司課料。至是，仍以御史大夫為稅地錢物使，歲以為常，均給百官。
大歷四年正月十八日，敕有司：“定天下百姓及王公已下每年稅錢，分為九等：上上戶四千文，上中戶三千五百文，上下戶三千文。中上戶二千五百文，中中戶二千文，中下戶一千五百文。下上戶一千文，下中戶七百文，下下戶五百文。其見官，一品準上上戶，九品準下下戶，余品并準依此戶等稅。若一戶數(shù)處任官，亦每處依品納稅。其內(nèi)外官，仍據(jù)正員及占額內(nèi)闕者稅。其試及同正員文武官，不在稅限。其百姓有邸店行鋪及爐冶，應準式合加本戶二等稅者，依此稅數(shù)勘責征納。其寄莊戶，準舊例從八等戶稅，寄住戶從九等戶稅，比類百姓，事恐不均，宜各遞加一等稅。其諸色浮客及權(quán)時寄住戶等，無問有官無官，各所在為兩等收稅。稍殷有者準八等戶，余準九等戶。如數(shù)處有莊田，亦每處稅。諸道將士莊田，既緣防御勤勞，不可同百姓例，并一切從九等輸稅�！逼淠晔拢罚骸敖耜P輔墾田漸廣，江淮轉(zhuǎn)漕常加，計一年之儲，有太半之助，其于稅地，固可從輕。其京兆來秋稅，宜分作兩等，上下各半，上等每畝稅一斗，下等每畝稅六升。其荒田如能佃者，宜準今年十月二十九日敕，一切每畝稅二升。仍委京兆尹及令長一一存撫，令知朕意�！蔽迥耆拢瑑�(yōu)詔定京兆府百姓稅。夏稅，上田畝稅六升，下田畝稅四升。秋稅，上田畝稅五升，下田畝稅三升�；奶镩_佃者，畝率二升。八年正月二十五日，敕：“青苗地頭錢，天下每畝率十五文。以京師煩劇，先加至三十文，自今已后，宜準諸州，每畝十五文�！�
建中元年二月，遣黜陟使分行天下，其詔略曰：“戶無主客，以見居為簿。人無丁中，以貧富為差。行商者，在郡縣稅三十之一。居人之稅，秋夏兩征之。各有不便者，三之。余征賦悉罷，而丁額不廢。其田畝之稅，率以大歷十四年墾數(shù)為準。征夏稅無過六月。秋稅無過十一月。違者進退長吏。令黜陟使各量風土所宜、人戶多少均之，定其賦，尚書度支總統(tǒng)焉�！比晡逶�，淮南節(jié)度使陳少游請于本道兩稅錢每千增二百，因詔他州悉如之。八年四月，劍南西川觀察使韋皋奏請加稅什二，以增給官吏，從之。
元和十五年八月，中書門下奏：“伏準今年閏正月十七日敕，令百僚議錢貨輕重者，今據(jù)群官楊于陵等議，‘伏請?zhí)煜聝啥惾尔}酒利等，悉以布帛絲綿，任土所產(chǎn)物充稅，并不征見錢，則物漸重，錢漸輕，農(nóng)人見免賤賣匹帛’者。伏以群臣所議，事皆至當，深利公私。請商量付度支，據(jù)諸州府應征兩稅，供上都及留州留使舊額。起元和十六年已后，并改配端匹斤兩之物為稅額，如大歷已前租庸課調(diào)，不計錢，令其折納。使人知定制，供辦有常。仍約元和十五年征納布帛等估價。其舊納虛估物，與依虛估物回計，如舊納實估物并見錢，即當于端匹斤兩上量加估價回計。變法在長其物價，價長則永利公私。初雖微有加饒，法行即當就實。比舊給用，固利而不害。仍作條件處置，編入旨符。其鹽利酒利，本以榷率計錢，有殊兩稅之名，不可除去錢額。中有令納見錢者，亦請令折納時估匹段。上既不專以錢為稅，人得以所產(chǎn)輸官，錢貨必均其重輕，隴畝自廣于蠶織。便時惠下，庶得其宜。其土乏絲麻，或地連邊塞，風俗更異，賦入不同，亦請商量，委所司裁酌，隨便宜處置�！痹t從之。大和四年五月，劍南西川宣撫使、諫議大夫崔戎奏：“準詔旨制置西川事條。今與郭釗商量，兩稅錢數(shù)內(nèi)三分，二分納見錢，一分折納匹段，每二貫加饒百姓五百文，計一十三萬四千二百四十三貫文。依此曉諭百姓訖。經(jīng)賊州縣，準詔三分減放一分，計減錢六萬七千六百二十貫文。不經(jīng)賊處，先征見錢，今三分一分折納雜物，計優(yōu)饒百姓一十三萬貫。舊有稅姜芋之類，每畝至七八百。征斂不時，今并省稅名，盡依諸處為四限等第，先給戶帖，余一切名目勒停�！�
高祖即位，仍用隋之五銖錢。武德四年七月，廢五銖錢，行開元通寶錢，徑八分，重二銖四絫，積十文重一兩。一千文重六斤四兩。仍置錢監(jiān)于洛、并、幽、益等州。秦王、齊王各賜三爐鑄錢，右仆射裴寂賜一爐。敢有盜鑄者身死，家口配沒。五年五月，又于桂州置監(jiān)。議者以新錢輕重大小最為折衷，遠近甚便之。后盜鑄漸起，而所在用錢濫惡。顯慶五年九月，敕以惡錢轉(zhuǎn)多，令所在官私為市取，以五惡錢酬一好錢。百姓以惡錢價賤，私自藏之，以候官禁之弛。高宗又令以好錢一文買惡錢兩文，弊仍不息。至乾封元年封岳之后，又改造新錢，文曰“乾封泉寶”，徑一寸，重二銖六分，仍與舊錢并行。新錢一文當舊錢之十。周年之后，舊錢并廢。
初，開元錢之文，給事中歐陽詢制詞及書，時稱其工。其字含八分及隸體，其詞先上后下，次左后右讀之。自上及左回環(huán)讀之，其義亦通。流俗謂之開通元寶錢。及鑄新錢，乃同流俗，“乾”字直上，“封”字在左。尋寤錢文之誤，又緣改鑄，商賈不通，米帛增價，乃議卻用舊錢。二年正月，下詔曰：“泉布之興，其來自久。實古今之要重，為公私之寶用。年月既深，偽濫斯起，所以采乾封之號，改鑄新錢。靜而思之，將為未可。高祖撥亂反正，爰創(chuàng)軌模。太宗立極承天，無所改作。今廢舊造新，恐乖先旨。其開元通寶，宜依舊施行，為萬代之法。乾封新鑄之錢，令所司貯納，更不須鑄。仍令天下置爐之處，并鑄開元通寶錢�！奔榷借T更多，錢復濫惡。
高宗嘗臨軒謂侍臣曰：“錢之為用，行之已久，公私要便，莫甚于斯。比為州縣不存檢校，私鑄過多。如聞荊、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有將船筏宿于江中，所部官人不能覺察。自今嚴加禁斷，所在追納惡錢，一二年間使盡�！碑敃r雖有約敕，而奸濫不息。儀鳳四年四月，令東都出遠年糙米及粟，就市給糶，斗別納惡錢百文。其惡錢令少府司農(nóng)相知，即令鑄破。其厚重徑合斤兩者，任將行用，時米粟漸貴，議者以為鑄錢漸多，所以錢賤而物貴。于是權(quán)停少府監(jiān)鑄錢，尋而復舊。則天長安中，又令懸樣于市，令百姓依樣用錢。俄又簡擇艱難，交易留滯。又降敕非鐵錫、銅蕩、穿穴者，并許行用。其有熟銅、排斗、沙澀、厚大者，皆不許簡。自是盜鑄蜂起，濫惡益眾。江淮之南，盜鑄者或就陂湖、巨海、深山之中，波濤險峻，人跡罕到，州縣莫能禁約。以至神龍、先天之際，兩京用錢尤濫。其郴、衡私鑄小錢，才有輪郭，及鐵錫五銖之屬，亦堪行用。乃有買錫熔銷，以錢模夾之，斯須則盈千百，便赍用之。
開元五年，車駕往東都，宋璟知政事，奏請一切禁斷惡錢。六年正月，又切斷天下惡錢，行二銖四絫錢。不堪行用者，并銷破復鑄。至二月又敕曰：“古者聚萬方之貨，設九府之法，以通天下，以便生人。若輕重得中，則利可知矣；若真?zhèn)蜗嚯s，則官失其守。頃者用錢，不論此道。深恐貧窶日困，奸豪歲滋。所以申明舊章，懸設諸樣，欲其人安俗阜，禁止令行。”時江淮錢尤濫惡，有官爐、偏爐、棱錢、時錢等數(shù)色。璟乃遣監(jiān)察御史蕭隱之充江淮使。隱之乃令率戶出錢，務加督責。百姓乃以上青錢充惡錢納之，其小惡者或沉之于江湖，以免罪戾。于是市井不通，物價騰起，流聞京師。隱之貶官，璟因之罷相，乃以張嘉貞知政事。嘉貞乃弛其禁，人乃安之。
開元二十二年，中書侍郎張九齡初知政事，奏請不禁鑄錢，玄宗令百官詳議。黃門侍郎裴耀卿李林甫、河南少尹蕭炅等皆曰：“錢者通貨，有國之權(quán)，是以歷代禁之，以絕奸濫。今若一啟此門，但恐小人棄農(nóng)逐利，而濫惡更甚，于事不便�！弊蟊O(jiān)門錄事參軍劉秩上議曰：
伏奉今月二十一日敕，欲不禁鑄錢，令百僚詳議可否者。夫錢之興，其來尚矣，將以平輕重而權(quán)本末。齊桓得其術(shù)而國以霸，周景失其道而人用弊�？贾T載籍，國之興衰，實系于是。陛下思變古以濟今，欲反經(jīng)以合道，而不即改作，詢之芻堯，臣雖蠢愚，敢不薦其聞見。古者以珠玉為上幣，黃金為中幣，刀布為下幣。管仲曰：“夫三幣，握之則非有補于暖也，舍之則非有損于飽也。先王以守財物，以御人事，而平天下也�！笔且悦缓�。衡者，使物一高一下，不得有常。故與之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。是以人戴君如日月，親君如父母，用此術(shù)也。是為人主之權(quán)。
今之錢，即古之下幣也。陛下若舍之任人，則上無以御下，下無以事上，其不可一也。夫物賤則傷農(nóng)，錢輕則傷賈。故善為國者，觀物之貴賤，錢之輕重。夫物重則錢輕，錢輕由乎物多，多則作法收之使少；少則重，重則作法布之使輕。輕重之本，必由乎是，奈何而假于人？其不可二也。夫鑄錢不雜以鉛鐵則無利，雜以鉛鐵則惡，惡不重禁之，不足以懲息。且方今塞其私鑄之路，人猶冒死以犯之，況啟其源而欲人之從令乎？是設陷阱而誘之入，其不可三也。夫許人鑄錢，無利則人不鑄，有利則人去南畝者眾。去南畝者眾，則草不墾，草不墾，又鄰于寒餒，其不可四也。夫人富溢則不可以賞勸，貧餒則不可以威禁。法令不行，人之不理，皆由貧富之不齊也。若許其鑄錢，則貧者必不能為。臣恐貧者彌貧而服役于富室，富室乘之而益恣。昔漢文之時，吳濞 ，諸侯也，富埒天子；鄧通，大夫也，財侔王者。此皆鑄錢之所致也。必欲許其私鑄，是與人利權(quán)而舍其柄，其不可五也。
陛下必以錢重而傷本，工費而利寡，則臣愿言其失，以效愚計。夫錢重者，猶人日滋于前，而爐不加于舊。又公錢重，與銅之價頗等，故盜鑄者破重錢以為輕錢。錢輕，禁寬則行，禁嚴則止，止則棄矣，此錢之所以少也。夫鑄錢用不贍者，在乎銅貴，銅貴，在采用者眾。夫銅，以為兵則不如鐵，以為器則不如漆，禁之無害，陛下何不禁于人？禁于人，則銅無所用，銅益賤，則錢之用給矣。夫銅不布下，則盜鑄者無因而鑄，則公錢不破，人不犯死刑，錢又日增，末復利矣。是一舉而四美兼也，惟陛下熟察之。
時公卿群官，皆建議以為不便。事既不行，但敕郡縣嚴斷惡錢而已。
至天寶之初，兩京用錢稍好，米粟豐賤。數(shù)載之后，漸又濫惡，府縣不許好者加價回博，好惡通用。富商奸人，漸收好錢，潛將往江淮之南，每錢貨得私鑄惡者五文，假托官錢，將入京私用。京城錢日加碎惡，鵝眼、鐵錫、古文、綖環(huán)之類，每貫重不過三四斤。十一載二月，下敕曰：“錢貨之用，所以通有無；輕重之權(quán)，所以禁逾越。故周立九府之法，漢備三官之制。永言適便，必在從宜。如聞京師行用之錢，頗多濫惡，所資懲革，絕其訛謬。然安人在于存養(yǎng)，化俗期于變通，法若從寬，事堪持久。宜令所司即出錢三數(shù)十萬貫，分于兩市，百姓間應交易所用錢不堪久行用者，官為換取，仍限一月日內(nèi)使盡。庶單貧無患，商旅必通。其過限輒違犯者，一事已上，并作條件處分�！笔菚r京城百姓，久用惡錢，制下之后，頗相驚擾。時又令于龍興觀南街開場，出左藏庫內(nèi)排斗錢，許市人博換。貧弱者又爭次不得。俄又宣敕，除鐵錫、銅沙、穿穴、古文，余并許依舊行用，久之乃定。
乾元元年七月，詔曰：“錢貨之興，其來久矣，代有沿革，時為重輕。周興九府，實啟流泉之利；漢造五銖，亦弘改鑄之法。必令小大兼適，母子相權(quán)。事有益于公私，理宜循于通變。但以干戈未息，帑藏猶虛，卜式獻助軍之誠，弘羊興富國之算，靜言立法，諒在便人。御史中丞第五琦奏請改錢，以一當十，別為新鑄，不廢舊錢，冀實三官之資，用收十倍之利，所謂于人不擾，從古有經(jīng)。宜職于諸監(jiān)別鑄一當十錢，文曰“乾元重寶”。其開元通寶者依舊行用。所請采鑄捉搦處置，即條件聞奏。”二年三月，琦入為相，又請更鑄重輪乾元錢，一當五十，二十斤成貫。詔可之。于是新錢與乾元、開元通寶錢三品并行。尋而谷價騰貴，米斗至七千，餓死者相枕于道。乃抬舊開元錢以一當十，減乾元錢以一當三十。緣人厭錢價不定，人間抬加價錢為虛錢。長安城中，競為盜鑄，寺觀鐘及銅象，多壞為錢。奸人豪族犯禁者不絕。京兆尹鄭叔清擒捕之，少不容縱，數(shù)月間搒 死者八百余人。人益無聊矣。
上元元年六月，詔曰：“因時立制，頃議新錢，且是從權(quán)，知非經(jīng)久。如聞官爐之外，私鑄頗多，吞并小錢，逾濫成弊。抵罪雖眾，禁奸未絕。況物價益起，人心不安。事藉變通，期于折衷。其重棱五十價錢，宜減作三十文行用。其開元舊時錢，宜一當十文行用。其乾元十當錢，宜依前行用。仍令京中及畿縣內(nèi)依此處分，諸州待進止�！逼咴码罚骸爸乩馕迨畠r錢，先令畿內(nèi)減至三十價行，其天下諸州，并宜準此。”寶應元年四月，改行乾元錢，一以當二，乾元重棱小錢，亦以一當二；重棱大錢，一以當三。尋又改行乾元大小錢，并以一當一。其私鑄重棱大錢，不在行用之限。
大歷四年正月，關內(nèi)道鑄錢等使、戶部侍郎第五琦上言，請于絳州汾陽、銅原兩監(jiān)，增置五爐鑄錢，許之。
建中元年九月，戶部侍郎韓洄上言：“江淮錢監(jiān)，歲共鑄錢四萬五千貫，輸于京師，度工用轉(zhuǎn)送之費，每貫計錢二千，是本倍利也。今商州有紅崖冶出銅益多，又有洛源監(jiān)，久廢不理。請增工鑿山以取銅，興洛源錢監(jiān)，置十爐鑄之，歲計出錢七萬二千貫，度工用轉(zhuǎn)送之費，貫計錢九百，則利浮本也。其江淮七監(jiān)，請皆停罷�！睆闹Ｘ懺拍暾�，張滂奏：“諸州府公私諸色鑄造銅器雜物等。伏以國家錢少，損失多門。興販之徒，潛將銷鑄。錢一千為銅六斤，造寫器物，則斤直六百余。有利既厚，銷鑄遂多，江淮之間，錢實減耗。伏請準從前敕文，除鑄鏡外，一切禁斷�！痹腿晡逶�，鹽鐵使李巽上言：“得湖南院申，郴州平陽，高亭兩縣界，有平陽冶及馬跡、曲木等古銅坑，約二百八十余井，差官檢覆，實有銅錫。今請于郴州舊桂陽監(jiān)置爐兩所，采銅鑄錢，每日約二十貫，計一年鑄成七千貫，有益于人�！睆闹Ｆ淠炅�，詔曰：“泉貨之法，義在通流。若錢有所壅，貨當益賤。故藏錢者得乘人之急，居貨者必損己之資。今欲著錢令以出滯藏，加鼓鑄以資流布，使商旅知禁，農(nóng)桑獲安，義切救時，情非欲利。若革之無漸，恐人或相驚。應天下商賈先蓄見錢者，委所在長吏，令收市貨物，官中不得輒有程限，逼迫商人，任其貨易，以求便得。計周歲之后，此法遍行，朕當別立新規(guī)，設蓄錢之禁。所以先有告示，許有方圓，意在他時行法不貸。又天下有銀之山，必有銅礦。銅者，可資于鼓鑄，銀者，無益于生人。權(quán)其重輕，使條專一。其天下自五嶺以北，見采銀坑，并宜禁斷。恐所在坑戶，不免失業(yè)，各委本州府長吏勸課，令其采銅，助官中鑄作。仍委鹽鐵使條流聞奏�！�
四年閏三月，京城時用錢每貫頭除二十文、陌內(nèi)欠錢及有鉛錫錢等，準貞元九年三月二十六日敕：“陌內(nèi)欠錢，法當禁斷，慮因捉搦，或亦生奸，使人易從，切于不擾。自今已后，有因交關用欠陌錢者，宜但令本行頭及居停主人牙人等檢察送官。如有容隱，兼許賣物領錢人糾告，其行頭、主、人、牙人，重加科罪。府縣所由祗承人等，并不須干擾。若非因買賣自將錢于街衢行者，一切勿問。”其年六月，敕：“五嶺已北，所有銀坑，依前任百姓開采，禁見錢出嶺。”
六年二月，制：“公私交易，十貫錢已上，即須兼用匹段。委度支鹽鐵使及京兆尹即具作分數(shù)，條流聞奏。茶商等公私便換見錢，并須禁斷�！逼淠耆�，河東節(jié)度使王鍔奏請于當管蔚州界加置爐鑄銅錢，廢管內(nèi)錫錢。許之，仍令加至五爐。七年五月，戶部王紹、度支盧坦、鹽鐵王播等奏：“伏以京都時用多重見錢，官中支計，近日殊少。蓋緣比來不許商人便換，因茲家有滯藏，所以物價轉(zhuǎn)高，錢多不出。臣等今商量，伏請許令商人于三司任便換見錢，一切依舊禁約。伏以比來諸司諸使等，或有便商人，錢多留城中，逐時收貯，積藏私室，無復通流。伏請自今已后，嚴加禁約。”從之。八年四月，敕：“以錢重貨輕，出內(nèi)庫錢五十萬貫，令兩市收市布帛，每端匹估加十之一。”
十二年正月，敕：“泉貨之設，故有常規(guī)，將使重輕得宜，是資斂散有節(jié)，必通共變，以利于人。今繒帛轉(zhuǎn)賤，公私俱弊。宜出見錢五十萬貫，令京兆府揀擇要便處開場，依市價交易。選清強官吏，切加勾當。仍各委本司，先作處置條件聞奏。必使事堪經(jīng)久，法可通行�！庇蛛罚骸敖詹疾D(zhuǎn)輕，見錢漸少，皆緣所在壅塞，不得通流。宜令京城內(nèi)自文武官僚，不問品秩高下，并公、郡、縣主、中使等，下至士庶、商旅、寺觀、坊市，所有私貯見錢，并不得過五千貫。如有過此，許從敕出后，限一月內(nèi)任將市別物收貯。如錢數(shù)較多，處置未了，任于限內(nèi)于地界州縣陳狀，更請限�？v有此色，亦不得過兩個月。若一家內(nèi)別有宅舍店鋪等，所貯錢并須計用在此數(shù)。其兄弟本來異居曾經(jīng)分析者，不在此限。如限滿后有違犯者，白身人等，宜付所司，決痛杖一頓處死。其文武官及公主等，并委有司聞奏，當重科貶。戚屬中使，亦具名銜聞奏。其剩貯錢，不限多少，并勒納官。數(shù)內(nèi)五分取一分充賞錢，止于五千貫。此外察獲，及有人論告，亦重科處分，并量給告者。”時京師里閭區(qū)肆所積，多方鎮(zhèn)錢，王鍔、韓弘、李惟簡，少者不下五十萬貫。于是競買第屋以變其錢，多者竟里巷傭僦以歸其直。而高貲大賈者，多依倚左右軍官錢為名，府縣不得窮驗，法竟不行。
十四年六月，敕：“應屬諸軍諸使，更有犯時用錢每貫除二十文、足陌內(nèi)欠錢及有鉛錫錢者，宜令京兆府枷項收禁，牒報本軍本使府司，差人就軍及看決二十。如情狀難容，復有違拒者，仍令府司聞奏。”十五年八月，中書門下奏：“伏準群官所議鑄錢，或請收市人間銅物，令州郡鑄錢。當開元以前，未置鹽鐵使，亦令州郡勾當鑄造。今若兩稅盡納匹段，或慮兼要通用見錢。欲令諸道公私銅器，各納所在節(jié)度、團練、防御、經(jīng)略使，便據(jù)元敕給與價直，并折兩稅。仍令本處軍人熔鑄。其鑄本，請以留州留使年支未用物充，所鑄錢便充軍府、州、縣公用。當處軍人，自有糧賜，亦較省本，所資眾力，并收眾銅，天下并功，速濟時用。待一年后鑄器物盡，則停。其州府有出銅鉛可以開爐處，具申有司，便令同諸監(jiān)冶例，每年與本充鑄。其收市銅器期限，并禁鑄造買賣銅物等，待議定便令有司條流聞奏。其上都鑄錢及收銅器，續(xù)處分。將欲頒行，尚資周慮，請令中書門下兩省、御史臺并諸司長官商量，重議聞奏�！睆闹�。
長慶元年九月，敕：“泉貨之義，所貴通流。如聞比來用錢，所在除陌不一。與其禁人之必犯，未若從俗之所宜，交易往來，務令可守。其內(nèi)外公私給用錢，從今以后，宜每貫一例除墊八十，以九百二十文成貫，不得更有加除及陌內(nèi)欠少�！贝蠛腿炅�，中書門下奏：“準元和四年閏三月敕，應有鉛錫錢，并合納官，如有人糾得一錢，賞百錢者。當時敕條，貴在峻切，今詳事實，必不可行。只如告一錢賞百錢，則有人告一百貫錫錢，須賞一萬貫銅錢，執(zhí)此而行，事無畔際。今請以鉛錫錢交易者，一貫已下，以州府常行決脊杖二十；十貫已下，決六十，徒三年；過十貫已上，所在集眾決殺。其受鉛錫錢交易者，亦準此處分。其用鉛錫錢，仍納官。其能糾告者，每一貫賞五千文，不滿貫者，準此計賞，累至三百千，仍且取當處官錢給付。其所犯人罪不死者，征納家資，充填賞錢。”可之。四年十一月，敕：“應私貯見錢家，除合貯數(shù)外，一萬貫至十萬貫，限一周年內(nèi)處置畢；十萬貫至二十萬貫以下者，限二周年處置畢。如有不守期限，安然蓄積，過本限，即任人糾告，及所由覺察。其所犯家錢，并準元和十二年敕納官，據(jù)數(shù)五分取一分充賞。糾告人賞錢，數(shù)止于五千貫。應犯錢法人色目決斷科貶，并準元和十二年敕處分。其所由覺察，亦量賞一半。”事竟不行。五年二月，鹽鐵使奏：“湖南管內(nèi)諸州百姓私鑄造到錢。伏緣衡、道數(shù)州，連接嶺南，山洞深邃，百姓依模監(jiān)司錢樣，競鑄造到脆惡奸錢，轉(zhuǎn)將賤價博易，與好錢相和行用。其江西、鄂岳、桂管鑄濫錢，并請委本道觀察使條流禁絕�！彪分家艘�。
會昌六年二月，敕：“緣諸道鼓鑄佛像鐘磬等新錢，已有次第，須令舊錢流布。絹帛價稍增。文武百僚俸料，宜起三月一日，并給見錢。其一半先給虛估匹段，對估價支給�！彪罚骸氨染夊X重幣輕，生人坐困，今加鼓鑄，必在流行。通變救時，莫切于此。宜申先甲之令，以誡居貨之徒。京城及諸道，起今年十月以后，公私行用，并取新錢，其舊錢權(quán)停三數(shù)年。如有違犯，同用鉛錫惡錢例科斷，其舊錢并納官�！笔戮共恍�。
開元元年十一月，河中尹姜師度以安邑鹽池漸涸，師度開拓疏決水道，置為鹽屯，公私大收其利。其年十一月五日，左拾遺劉彤上表曰：“臣聞漢孝武為政，廊馬三十萬，后宮數(shù)萬人，外討戎夷，內(nèi)興宮室，殫費之甚，實百當今，而古費多而貨有余，今用少而財不足，何也？豈非古取山澤，而今取貧民哉。取山澤，則公利厚而人歸于農(nóng)；取貧民，則公利薄而人去其業(yè)。故先王作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術(shù)，禁發(fā)有時。一則專農(nóng)，二則饒國，濟人盛事也。臣實為今疑之。夫煮海為鹽，采山鑄錢，伐木為室。農(nóng)余之輩，寒而無衣，饑而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。若能以山海厚利，資農(nóng)之余人，厚斂重徭，免窮苦之子，所謂損有余而益不足，帝王之道，可不謂然乎？臣愿陛下詔鹽鐵木等官收興利，貿(mào)遷于人，則不及數(shù)年，府有余儲矣。然后下寬貸之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服。雖戎狄、猾夏，堯、湯水旱，無足虞也。奉天適變，惟在陛下行之。”上令宰臣議其可否，咸以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢責海內(nèi)鹽鐵之課。“比令使人勾當，除此外更無別求。在外不細委知，如聞稱有侵刻，宜令本州刺史上佐一人檢校，依令式收稅。如有落帳欺沒，仍委按察使糾覺奏聞。其姜師度除蒲州鹽池以外，自余處更不須巡檢�！�
貞元十六年十二月，史牟奏：“澤、潞、鄭等州，多是末鹽，請禁斷�！睆闹�。元和五年正月，度支奏：“鄜州、邠州、涇原諸將士，請同當處百姓例，食烏、白兩池鹽�！绷觊c十二月，度支盧坦奏：“河中兩池顆鹽，敕文只許于京畿、鳳翔、陜、虢、河中澤潞、河南許汝等十五州界內(nèi)糶貨。比來因循，兼越興、鳳、文、成等六州。臣移牒勘責，得山南西道觀察使報，其果、閬兩州鹽，本土戶人及巴南諸郡市糴，又供當軍士馬，尚有懸欠，若兼數(shù)州，自然闕絕。又得興元府諸耆老狀申訴。臣今商量，河中鹽請放入六州界糶貨�！睆闹Ｊ昶咴�，度支使皇甫镈奏，加峽內(nèi)四監(jiān)、劍南東西川、山南西道鹽估，以利供軍。從之。十三年，鹽鐵使程異奏：“應諸州府先請置茶鹽店收稅。伏準今年正月一日赦文，其諸州府因用兵已來，或慮有權(quán)置職名，及擅加科配，事非常制，一切禁斷者。伏以榷稅茶鹽，本資財賦，贍濟軍鎮(zhèn)，蓋是從權(quán)。昨兵罷，自合便停，事久實為重斂。其諸道先所置店及收諸色錢物等，雖非擅加，且異常制，伏請準赦文勒停�！睆闹�。
十四年三月，鄆、青、兗三州各置榷鹽院。
長慶元年三月，敕：“河朔初平，人希德澤，且務寬泰，使之獲安。其河北榷鹽法且權(quán)停。仍令度支與鎮(zhèn)冀、魏博等道節(jié)度審察商量，如能約計課利錢數(shù)，分付榷鹽院，亦任穩(wěn)便�！弊蕴鞂毮┍d以來，河北鹽法，羈縻而已。暨元和中，皇甫镈奏置稅鹽院，同江、淮兩池榷利，人苦犯禁，戎鎮(zhèn)亦頻上訴，故有是命。其月，鹽鐵使王播奏：“揚州、白沙兩處納榷場，請依舊為院�！庇肿啵骸爸T道鹽院糶鹽付商人，請每斗加五十，通舊三百文價；諸處煎鹽停場，置小鋪糶鹽，每斗加二十文，通舊一百九十文價。”又奏：“應管煎鹽戶及鹽商，并諸鹽院停場官吏所由等，前后制敕，除兩稅外，不許差役追擾。今請更有違越者，縣令、刺史貶黜罰俸�！睆闹�。二年五月，詔曰：“兵革初寧，亦資榷筦，閭閻重困，則可蠲除。如聞淄青、兗、鄆三道，往來糶鹽價錢，近取七十萬貫，軍資給費，優(yōu)贍有余。自鹽鐵使收管已來，軍府頓絕其利。遂使經(jīng)行陣者有停糧之怨，服隴畝者有加稅之嗟，犯鹽禁者困鞭撻之刑，理生業(yè)者乏蠶醬之具。雖縣官受利，而郡府益空。俾人獲安寧，我因節(jié)用。其鹽鐵先于淄青、兗、鄆等道管內(nèi)置小鋪糶鹽，巡院納榷，起今年五月一日已后，一切并停。仍各委本道約校比來節(jié)度使自收管充軍府逐急用度，及均減管內(nèi)貧下百姓兩稅錢數(shù)。至年終，各具糶鹽所得錢，并均減兩稅。奏聞�！�
安邑、解縣兩池，舊置榷鹽使，仍各別置院官。元和三年七月，復以安邑、解縣兩池留后為榷鹽使。先是，兩池鹽務隸度支，其職視諸道巡院。貞元十六年，史牟以金部郎中主池務，恥同諸院，遂奏置使額。二十一年，鹽鐵、度支合為一使，以杜佑兼領。佑以度支既稱使，其所管不宜更有使名，遂與東渭橋使同奏，罷之。至是，裴均主池務，職轉(zhuǎn)繁劇，復有是請。大和三年四月，敕安邑、解縣兩池榷課，以實錢一百萬貫為定額。至大中二年正月，敕但取匹段精好，不必計舊額錢數(shù)。及大中年，度支奏納榷利一百二十一萬五千余貫。
女鹽池在解縣，朝邑小池在同州，鹵池在京兆府奉先縣，并禁斷不榷。烏池在鹽州，舊置榷稅使。長慶元年三月，敕烏池每年糶鹽收博榷米，以一十五萬石為定額。溫池，大中四年三月因收復河隴，敕令度支收管。溫池鹽仍差靈州分巡院官勾當。至六年三月，敕令割屬威州，置榷稅使。緣新制置，未立榷課定額。胡落池在豐州界，河東供軍使收管。每年采鹽約一萬四千余石，供振武、天德兩軍及營田水運官健。自大中四年黨項叛擾，饋運不通，供軍使請權(quán)市河東白池鹽供食。其白池屬河節(jié)度使，不系度支。初，玄宗已前，亦有鹽池使。景云四年三月，蒲州刺史充關內(nèi)鹽池使。先天二年九月，強循除豳州刺史，充鹽池使，此即鹽州池也。開元十五年五月，兵部尚書蕭嵩除關內(nèi)鹽池使。此是朔方節(jié)度常帶鹽池使也。
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