陳錫文在2008年度觀察家年會(huì)上的演講全文

2009年01月11日

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月11日訊  2009年1月11日，由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的2008年度觀察家年會(huì)在北京舉行。本次年會(huì)的主題是“2009行動(dòng)綱領(lǐng)：變遷·角色·責(zé)任”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道全程圖文直播本次年會(huì)。以下是中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生的演講全文。

陳錫文：去年中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較好的，有兩個(gè)重要的指標(biāo)，一個(gè)指標(biāo)是糧食的總產(chǎn)量創(chuàng)造了中國(guó)的歷史最高水平，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了一萬(wàn)零五百七十億斤，和前年相比增加了四百多億斤，和98年相比增加了三百多億斤。從這個(gè)角度看，市場(chǎng)供給的農(nóng)產(chǎn)品，從夏季開(kāi)始價(jià)格有回落。第二個(gè)是農(nóng)村純收入是歷史上最高的水平，和兩年相比增加了460億，無(wú)論是增加額還是純收入都是歷史最高的。但是，我們也和全球的經(jīng)濟(jì)一樣，遭遇著寒流。

從今年的情況，09年將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要存在著兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是問(wèn)題是目前中國(guó)和全球的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，都在明顯地下行。價(jià)格下行，對(duì)于增加農(nóng)民的收入，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，顯然都是不利的。所以，有理由對(duì)于今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品主要的供給問(wèn)題，保持一點(diǎn)擔(dān)憂。

第二個(gè)方面，剛才前面兩位老領(lǐng)導(dǎo)都講到了，由于全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的這種影響，很多沿海的出口導(dǎo)向型的企業(yè)生產(chǎn)減少，甚至是關(guān)停，所以導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工在這個(gè)階段時(shí)期了他的就業(yè)崗位，紛紛地往農(nóng)村聚集。

據(jù)我們最新的調(diào)查看，到12月5日，還不完全確定的時(shí)候，29個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)民觀測(cè)點(diǎn)的調(diào)查來(lái)看，到12月5日返回農(nóng)村的農(nóng)民工是3000多萬(wàn)。有50%是提前回去的，其中大概有40%到50%可能是由于就業(yè)問(wèn)題提前回的。

從這幾年的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民的收入中，純收入接近40%是來(lái)自于工資獎(jiǎng)金，所以非農(nóng)收入對(duì)于農(nóng)民的增收帶來(lái)很大的壓力。從2009年來(lái)看，我自己看到的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)問(wèn)題、農(nóng)民的收入都面臨著寒流的沖擊。正是面對(duì)這樣的情況，中央在十七屆三中全會(huì)決定，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，以及今年已經(jīng)發(fā)出的中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一號(hào)文件，都已經(jīng)采取了一系列的應(yīng)對(duì)性措施。

首先是明確地提出了2009年的農(nóng)業(yè)，要圍繞著這樣四句話來(lái)開(kāi)展，就是關(guān)于“糧食、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重農(nóng)村”來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村面臨著的實(shí)際問(wèn)題。

在具體政策上，要進(jìn)一步加大對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度，進(jìn)一步提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，還要適時(shí)增加國(guó)家對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備，適時(shí)的增加對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的出口。

同時(shí)，另外一個(gè)方面是剛才講到的在增加投入的過(guò)程中，要把和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是和農(nóng)村民生改善的一些投資項(xiàng)目很好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步去改善農(nóng)村的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化和社會(huì)保障事業(yè)。

我個(gè)人的看法是，采取這樣的一些措施，應(yīng)急可能是有用的，但是對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在的農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民的收入這兩個(gè)永恒的話題來(lái)講，僅僅采取這些措施是不夠的。

所以，我非常贊成前面兩位老領(lǐng)導(dǎo)的講話，這次全球金融危機(jī)的到來(lái)，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的這些負(fù)面影響，是需要我們考慮一下我們的發(fā)展方式、我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、我們的經(jīng)濟(jì)布局等等這樣一些重大的問(wèn)題。

之所以這么講，我覺(jué)得中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題、農(nóng)民的收入問(wèn)題，可能將是長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)巨大的問(wèn)題。解決得好，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)進(jìn)入現(xiàn)代化就不成問(wèn)題，而解決得不好，可能我們會(huì)在通向現(xiàn)代化的道路上長(zhǎng)期地徘徊。

比如說(shuō)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，這幾年大家都感覺(jué)到農(nóng)產(chǎn)品的供給是比較充分的。至少?gòu)膬r(jià)格的情況來(lái)看，也能反映出這一點(diǎn)。當(dāng)然，這里面的因素很多，我就不具體地展開(kāi)講了。但作為一個(gè)搞農(nóng)業(yè)的人，我想跟大家通報(bào)一個(gè)消息，實(shí)際上滿足我們現(xiàn)在這樣消費(fèi)水平的農(nóng)產(chǎn)品的供給，并不都是滿足的。從我們掌握的基本情況來(lái)看，我們糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)造了新的最高水平，但是我們農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口繼續(xù)是在增加的。因?yàn)槠渲杏幸粋�(gè)很重要的原因，可能在座的同志都知道，我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中，有兩根明顯的軟肋，一個(gè)是我們的大豆產(chǎn)品明顯不足，一個(gè)是我們油料的產(chǎn)量明顯不足，都遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。

這些年來(lái)，我們自己生產(chǎn)的大豆，平均產(chǎn)量每年大概在一千三百萬(wàn)噸到一千六百萬(wàn)噸中間，其中恒定的是800萬(wàn)噸是直接使用的，能拿來(lái)榨油的大概就是5、6百萬(wàn)噸，榨油的數(shù)量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，最近這幾年畜產(chǎn)品的明顯增加，表明中國(guó)的畜牧業(yè)的發(fā)展是非常快的，這就離不開(kāi)飼料的發(fā)展。那么，要提供優(yōu)質(zhì)的飼料，就是榨完油以后的豆，由于農(nóng)牧業(yè)的增長(zhǎng)和對(duì)于國(guó)內(nèi)對(duì)于豆油的需求增長(zhǎng)，我們大豆從國(guó)際進(jìn)口的大概是超過(guò)3000萬(wàn)。07年是3082萬(wàn)，08年估計(jì)會(huì)超過(guò)4000萬(wàn)。

我們現(xiàn)在的植物油國(guó)內(nèi)消費(fèi)量是接近2500萬(wàn)，但是我們自己能生產(chǎn)的植物油，加上菜籽油、花生油、芝麻油都加在一起，我們自己的產(chǎn)品不超過(guò)1000萬(wàn)。也就是說(shuō)有1500萬(wàn)噸的植物油是靠進(jìn)口產(chǎn)生的。前年我們進(jìn)口3082萬(wàn)噸的大豆，大豆的含油率是18%到20%，所以大概進(jìn)口3000萬(wàn)噸大都可以榨出600萬(wàn)噸油來(lái)，還有800萬(wàn)噸的缺口，07年是直接進(jìn)口了838萬(wàn)噸的植物油。這是什么意思呢？我們現(xiàn)在消費(fèi)的大豆2/3來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)，我們現(xiàn)在消費(fèi)的植物油有60%來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)。

那么，這是兩個(gè)非常明顯的軟肋，有沒(méi)有辦法補(bǔ)得上？從以后的科技發(fā)展有可能，但是目前我們很難做到。現(xiàn)在很多人知道我們有18.26億畝，這是我們07年的數(shù)字，從目前的情況來(lái)看，糧食的需求量不會(huì)低于1萬(wàn)億斤，而按照我們現(xiàn)在的平均產(chǎn)能，每一畝播種面積可以達(dá)到660斤，這是最高的水平。你想產(chǎn)出1萬(wàn)億斤糧食來(lái)，低于16億畝的播種面積是產(chǎn)不出來(lái)的。因此，16億畝地種糧食，實(shí)際上這兩年的播種面積穩(wěn)定在15.8億畝到15.9億畝之間，剩下的都是種棉花、油菜、瓜果等等。

我們算了一下賬，3000萬(wàn)噸大豆，按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)能力需要3億畝地，800多萬(wàn)噸的植物油，需要1.8億畝地。所以，從現(xiàn)在講，我們現(xiàn)在打造的生活水平，實(shí)際上是消費(fèi)了28億畝播種面積上的農(nóng)產(chǎn)品，而我們自己只有23億畝地，還有5億畝的是進(jìn)口的。當(dāng)然，我們也出口一些農(nóng)產(chǎn)品，我們出口的主要是勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我們進(jìn)口的卻是一些土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，所以我們出口的產(chǎn)品占耕地的面積并不大。所以，從這個(gè)意義上講，中國(guó)一定要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能使我們?nèi)找鏉M足提高的消費(fèi)需求，否則總有一天要出大問(wèn)題。

比如說(shuō)大豆，如果進(jìn)口以后就不是價(jià)格問(wèn)題，而是地域政治、國(guó)際政治的問(wèn)題，所以有很多的問(wèn)題從這個(gè)角度去看，保護(hù)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源，不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)展，才可以解決中國(guó)的長(zhǎng)期的問(wèn)題。

第二個(gè)是關(guān)于農(nóng)民的收入問(wèn)題，農(nóng)民的收入大家都可以看到，這幾年黨和國(guó)家采取了很多的措施。比如說(shuō)06年起取消了很多的稅，農(nóng)民直接獲得了1251億元的補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綜合補(bǔ)貼，去年的補(bǔ)貼是四種合在一起，是1028億元。還有農(nóng)民方面的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障，都在逐步地向前推進(jìn)，農(nóng)民的收入也是每一年在增加。但是，大家都可以知道，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距并沒(méi)有因此而縮小，而是進(jìn)一步在擴(kuò)大。

從目前得到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還沒(méi)有對(duì)外公布，農(nóng)村居民的純收入是7400元，城市居民人均可支配收入超過(guò)了1.5萬(wàn)元。得出的結(jié)論是什么呢？由此以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距08年是第一次突破了1萬(wàn)元。而從目前來(lái)看，縮小差距的拐點(diǎn)還不存在。所以，這對(duì)于很多的回到農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)講，這確實(shí)是需要解決的問(wèn)題。

所以，我們?nèi)绾渭涌燹D(zhuǎn)移農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中就業(yè)，而且去了之后可以穩(wěn)定地在那里就業(yè)。就是轉(zhuǎn)出農(nóng)村的農(nóng)民，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能不能真正的市民化？這是我們需要考慮的問(wèn)題。

建國(guó)以來(lái)很多次的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我們有過(guò)三次城市的人口大規(guī)模地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一個(gè)是三年困難時(shí)期，一個(gè)是文化大革命下鄉(xiāng)時(shí)期，現(xiàn)在又是第三次。已經(jīng)脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，并且在那里工作多年的人，不得不再次回鄉(xiāng)，為什么？從這個(gè)意義上講，我覺(jué)得我們的增長(zhǎng)方式，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們的生產(chǎn)能力的布局和我們這個(gè)國(guó)家的實(shí)際狀況，太不相吻合了。

由于我們改革開(kāi)放形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，主要是以滿足外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，所以我們的生產(chǎn)能力大多數(shù)都投放在沿海地區(qū)大城市，這樣它對(duì)于就業(yè)的影響造成了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工的大跨度的移動(dòng)。就這一點(diǎn)，其實(shí)農(nóng)民也好、社會(huì)也好，為它付出的代價(jià)非常大。那么，從這個(gè)角度去講，我覺(jué)得我們應(yīng)該認(rèn)真考慮一下，既然依靠外需維持了這么多年的增長(zhǎng)，又帶來(lái)了這么多的問(wèn)題，那么我們是不是應(yīng)該眼睛轉(zhuǎn)移一個(gè)方向？從生產(chǎn)力的布局，我覺(jué)得也應(yīng)該向內(nèi)、向下。向內(nèi)就是從東南沿海更多地向中西部地區(qū)，向下就是從大城市更多地下到中小城市，乃至小城鎮(zhèn)。

剛才李金華先生講的我非常贊成，比如說(shuō)中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)，我們現(xiàn)在全國(guó)的縣級(jí)單位有2800多個(gè)，如果只講縣級(jí)市有2500個(gè)。我們現(xiàn)在整個(gè)外出的人口，07年的統(tǒng)計(jì)是2.4億左右，其中有900萬(wàn)人是離開(kāi)了村，但是沒(méi)有離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是俗話說(shuō)的在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有1.43億人是離開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市去。這么大規(guī)模的流動(dòng)，而且每年是增加幾百萬(wàn)人，很可惜的是08年農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量，幾乎是零增長(zhǎng)。而到現(xiàn)在開(kāi)始，又開(kāi)始往回退了，退到什么程度？影響到底多大？我覺(jué)得現(xiàn)在還講不清楚，要到過(guò)了正月十五以后，看看農(nóng)民到底可以出來(lái)多少，出不來(lái)的就是找不到工作，怎么為這些人更多地提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及為還想出來(lái)但是苦于找不到出路的農(nóng)民找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。我想國(guó)家采取的很多的政策正在起效，但是需要一些大政策、大舉措，這就是關(guān)于增長(zhǎng)措施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題。怎么樣把我們的眼光更多地朝內(nèi)、朝下，更多地思考、解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這樣，才能為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體好轉(zhuǎn)奠定一個(gè)基本的基礎(chǔ)。謝謝！