大操大辦婚喪喜慶事宜是中央和中央紀(jì)委三令五申嚴(yán)厲禁止的，也是當(dāng)前大力查處和曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題之一。那么，怎樣算是“大操大辦”？哪些人不準(zhǔn)“大操大辦”？
原標(biāo)題：專家解析："紅白事"怎樣辦算是"大操大辦"?
自今年春節(jié)訂婚以來(lái)，李青（化名）就沒少為年底的婚禮發(fā)愁。這位河北某市副處級(jí)干部的女兒，很是擔(dān)心婚禮“操辦不當(dāng)”給父親帶來(lái)影響。
“以前沒有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，后來(lái)陸陸續(xù)續(xù)看到身邊朋友結(jié)婚都不發(fā)請(qǐng)柬了，這才注意。像我這種情況，婚禮應(yīng)該怎么辦才不違規(guī)?”李青表示疑慮。
千里之外的浙江省嘉善縣，一位縣直部門負(fù)責(zé)人同樣懷有疑慮：“下個(gè)月我兒子結(jié)婚，需要申報(bào)嗎？到底有哪些限制？”類似的咨詢者，嘉善縣紀(jì)委上周接待了8位。
長(zhǎng)城內(nèi)外，北國(guó)南疆……受傳統(tǒng)文化和地方習(xí)俗影響，在我國(guó)廣袤的土地上，每天都有“紅白事”在“彩排”、“上演”。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”的背景下，這些事宜又該如何操辦呢？
講“普通話”還是“家鄉(xiāng)話”？
大操大辦婚喪喜慶事宜是中央和中央紀(jì)委三令五申嚴(yán)厲禁止的，也是當(dāng)前大力查處和曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題之一。那么，怎樣算是“大操大辦”？哪些人不準(zhǔn)“大操大辦”？
一位從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家告訴記者，“嚴(yán)禁大操大辦”的法理依據(jù)出自《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。其第八條第三款明確規(guī)定，不準(zhǔn)有“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)”等行為。
中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》提出，這里所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過(guò)生日，子女上大學(xué)，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。所稱的“大辦”，是指大大超過(guò)了當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)�；蛳M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所稱的“造成不良影響”，是指在群眾中或社會(huì)上造成負(fù)面影響，損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。所稱的“借機(jī)斂財(cái)”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。
《廉政準(zhǔn)則》適用對(duì)象為縣（處）級(jí)以上以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，縣（市、區(qū)、旗）直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級(jí)黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人則參照?qǐng)?zhí)行。這也可以視作中央法規(guī)層面“嚴(yán)禁大操大辦”的對(duì)象范圍。
記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是《廉政準(zhǔn)則》，還是后續(xù)出臺(tái)的《堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財(cái)》等規(guī)范性文件，均態(tài)度堅(jiān)決、要求明確，但考慮到各地風(fēng)俗習(xí)慣差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，故而都未對(duì)“違規(guī)行為”列出具體界定標(biāo)準(zhǔn)。這也給地方層面“定標(biāo)準(zhǔn)”留出了空間。
目前，不少地方都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了具體的“操作辦法”，大致可分為三類：一是限定人數(shù)桌數(shù)，如網(wǎng)友所指的“湖南史上最嚴(yán)限宴令”規(guī)定，婚禮宴請(qǐng)人數(shù)一般不得超過(guò)200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請(qǐng)人數(shù)不得超過(guò)300人（30桌）；二是限定禮金金額，如廣西河池市規(guī)定，親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事，饋贈(zèng)、封送的禮金或同等價(jià)值禮品每人次不得超過(guò)100元；三是限定賓客身份，河北石家莊市就嚴(yán)禁黨員干部在辦理婚喪事宜過(guò)程中邀請(qǐng)同事、部屬等利益相關(guān)人員參加。
除要求向紀(jì)委報(bào)告、限定人數(shù)桌數(shù)等較為常見的規(guī)定外，一些地方還對(duì)宴席的檔次、標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。而在適用對(duì)象方面，不少地方將范圍劃定為“黨和國(guó)家工作人員”，一些地方更是明確將離退休人員、農(nóng)村“兩委”班子成員、社區(qū)居委會(huì)專職人員等納入監(jiān)督范圍。
“當(dāng)前的情況可以說(shuō)是，‘上位法’提綱挈領(lǐng)，原則性強(qiáng)；‘下位法’多而細(xì)，操作性強(qiáng)。所以，辦‘紅白事’既要講‘普通話’，又要講‘家鄉(xiāng)話’；既要防貪，又要反奢，倡導(dǎo)文明新風(fēng)�！敝袊�(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波告訴記者。
不過(guò)，也有不少地方未出臺(tái)操作性強(qiáng)的“下位法”。對(duì)此，有關(guān)專家給出了基本判定標(biāo)準(zhǔn)：一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費(fèi)使用禮堂等；四看來(lái)賓中有無(wú)管理和服務(wù)對(duì)象，是否收其禮金禮品，特別是有無(wú)借機(jī)斂財(cái)；五看來(lái)賓中有無(wú)使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。
村居干部該不該管？
5月18日，湖北一都市報(bào)記者在暗訪當(dāng)?shù)卮甯刹繛閮鹤哟髷[慶生宴時(shí)遭群毆，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。記者注意到，在對(duì)打人者予以譴責(zé)的同時(shí)，一些網(wǎng)民也在討論，村居干部是否應(yīng)在嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜的對(duì)象之列。有觀點(diǎn)認(rèn)為，村居干部不屬于國(guó)家工作人員，有的甚至不是黨員，不應(yīng)對(duì)其“嚴(yán)格要求”。
對(duì)此，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)發(fā)展室主任李煒表示，一方面，對(duì)村居干部中的黨員，可以用黨紀(jì)來(lái)約束；另一方面，雖然村居干部在法理上不屬于國(guó)家工作人員，而是受村委會(huì)組織法、鄉(xiāng)規(guī)民約等約束，但實(shí)際上一些村居干部也在行使公權(quán)力、帶有公職人員色彩，有的村委會(huì)負(fù)責(zé)人還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，對(duì)其“嚴(yán)格要求”也是應(yīng)該的。
李煒認(rèn)為，對(duì)村居干部操辦“紅白事”，一是絕不允許借機(jī)斂財(cái)；二是必須提前申報(bào)、過(guò)程透明，讓群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)；三是提倡新的操辦方式，如請(qǐng)客不收禮等；四是可以讓社會(huì)組織介入，發(fā)揮其支撐公共事務(wù)、協(xié)調(diào)群體利益、促進(jìn)移風(fēng)易俗的作用，如江浙一帶農(nóng)村的“紅白理事會(huì)”、重慶市巫溪縣的“樂(lè)和互助會(huì)”等。
在高波看來(lái)，對(duì)非黨員的村居干部可以用職位要求來(lái)約束，督促其自覺遵守相關(guān)“禁令”，而不應(yīng)“降低標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)中有規(guī)”。一方面是為了防止暗藏在“紅白事”中的利益輸送和利益沖突；另一方面也是考慮到群眾對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的“觀感指數(shù)”，避免產(chǎn)生“合理懷疑”。
也有專家認(rèn)為，對(duì)村居干部應(yīng)以教育和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束為主，選樹廉潔自律和移風(fēng)易俗方面典型，發(fā)揮示范作用。
記者注意到，在各地曝光的大操大辦婚喪喜慶事宜典型案例中，不乏村居干部身影；各地也作了一些探索。例如，嘉善縣魏塘街道規(guī)定，村居干部辦理“紅白事”須向街道紀(jì)委和所在單位“雙報(bào)告”，并簽訂廉政承諾書，“紅白事”操辦情況還被列入村居干部年度述職述廉內(nèi)容。
講原則還是講人情？
記者了解到，“紅白事”相關(guān)禁令執(zhí)行過(guò)程中，難免會(huì)遇到法治社會(huì)與人情社會(huì)的矛盾、“法”與“情”的沖突，一些地方在實(shí)際操作中也面臨問(wèn)題、存在困惑。
問(wèn)題1：多出幾桌行不行？
有人提出，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，習(xí)俗不一樣，“紅白事”操辦者家庭情況、經(jīng)濟(jì)背景也有區(qū)別，有的親戚朋友確實(shí)多，甚至有的邀請(qǐng)一人卻來(lái)了一家三口，實(shí)際桌數(shù)比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多出幾桌行不行？
高波認(rèn)為，在遵守剛性的程序性規(guī)定前提下，可以在執(zhí)行時(shí)有一些合理的“救濟(jì)措施”。如因特殊情況確需增加兩三桌的，在向組織如實(shí)報(bào)告、提出合理申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，可以視作合規(guī)，防止走極端。
問(wèn)題2：多重身份如何界定？
有人提出，管理服務(wù)對(duì)象可能是朋友、同學(xué)甚至同村的親戚、族人，如何界定身份，能否宴請(qǐng)、收禮？
李煒認(rèn)為，關(guān)鍵是看其中是否存在利益輸送，是否會(huì)影響公權(quán)力行使。如果影響公權(quán)力行使，即使親戚也不行。
高波建議，可參考香港公職人員《接受利益公告》�！豆妗穱�(yán)格限定收禮范圍，細(xì)致到政府雇員可接受父母、兒女和叔父母、舅父母、表兄妹、堂兄妹等親屬贈(zèng)禮，但表嫂、表妹夫、堂嫂、堂妹夫、舅母的兄弟等除外；可接受私交友好之禮，但相互之間須無(wú)公事來(lái)往、非上下級(jí)關(guān)系。
問(wèn)題3：“份子錢”能否回收？
有人提出，在相關(guān)禁令出臺(tái)前，自己送出去不少“份子錢”，現(xiàn)在自己家有了“紅白事”，能否回收允許范圍之外的“份子錢”？
在高波看來(lái)，如果此前確實(shí)送出去不少“份子錢”，可列出“清單”向組織報(bào)告，如獲準(zhǔn)也可視作一種“救濟(jì)措施”。不過(guò)，顯然“不太具有操作性”。
李煒表示，既然有禁令，就不應(yīng)該回收。對(duì)干部而言，既然選擇了公職，就一定要在利益上作“切割”，放棄一些東西。
“我個(gè)人認(rèn)為，公職人員收受禮金數(shù)額，人均不超過(guò)200元為宜�！崩顭樥f(shuō)。
問(wèn)題4：是否小題大做、不近人情?
有人反映，受傳統(tǒng)文化和習(xí)俗影響，難免有少數(shù)干部特別是其家屬想不通、不配合，認(rèn)為禁令小題大做、不近人情。
對(duì)此，媒體評(píng)論員張楓逸指出，禁令看似無(wú)情卻有情，既有利于預(yù)防腐敗、保護(hù)干部，也為干部減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)移風(fēng)易俗。
“這是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的一個(gè)實(shí)踐載體，‘小題’必須‘大做’。期待地方制度群的實(shí)踐效果評(píng)估�！备卟ㄕf(shuō)。
本文發(fā)稿時(shí)，記者詢問(wèn)李青對(duì)婚禮的“規(guī)劃”，得到回復(fù)：“按規(guī)定辦，簡(jiǎn)單、低調(diào)。”（記者瞿芃）